专访: “北京授意港府采用强硬手段” | 评论分析 | DW | 04.10.2019
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评论分析

专访: “北京授意港府采用强硬手段”

香港特首林郑月娥在4日下午三点宣布,引用《紧急法》立定《禁蒙面法》,从5日零时起实施。将来示威者不论在合法或是非法的集会,都会被禁止蒙面。德国之声在政府宣布之前预先采访了中国问题专家林和立进行分析。

德国之声: 香港政府打算用《紧急法》来处理现在街头的状况,请问您认为香港政府为什么要这么做? 他们想要达到什么效果?

林和立: 如果香港特区政府真的使用《紧急法》的话,会对香港的世界金融中心的地位产生不好的影响。 因为这个紧急法是1922年订定的,从那时候到现在,只有1967年用过,而这是等于香港已经进入一个不正常的状态。 这个紧急法除了可以用来启动《反蒙面法》外,还可以订定宵禁等,有很多用处。所以,这会大大影响香港的法治。

我个人觉得,用《反蒙面法》来对付抗议示威者不一定有用,可能会有反效果。 我们已经看到香港如果出现大规模示威的话,例如有五万到七万人上街,如果这些示威者都不遵守反蒙面法的话,警察也没有那么多人力来追捕这么多的示威者。

本来特区政府希望能藉这个法平息一系列的抗议,但现在他们推出《反蒙面法》,反而可能将抗争推向另一个高峰。 这是一个很不智的举动。

德国之声: 刚刚你说可能对法治造成影响,可以请您进一步说明为什么吗?

这个紧急法的涵盖范围很广。 有了这个法律,香港政府可以颁布宵禁,也可以关闭媒体,做很多一般法律做不到的事情。 这样的做法等于让香港进入一个紧急状态,而这跟戒严的情况相差不远。 以此让香港进入一个非正常的状态,是违反法治精神。

德国之声: 目前香港政府走到这一步,你认为是谁在主导?

其实从6月9号跟6月16号有两百万人出来游行后,北京对特区政府,尤其是特首林郑月娥已经失去信心。 所以有关香港重要的决定,都是北京订定的。 我们可以说北京现在对香港的局势是倾向采取强硬的方法处理,那么这个强硬方法包含从广东派遣武警跟警察来香港。除了特区政府否认这个传闻,习近平也曾表示不会用驻港解放军来处理香港的局势。但是习近平现在的做法是希望透过严刑峻法来逮捕抗争人士。 所以我们看到10月1日一系列的抗议,警方在一天之内逮捕了269人。 如果他们推出《反蒙面法》的话,政府可以逮捕的人会更多。 另外,北京希望尽量将示威的领袖逮捕,问题是,《反蒙面法》可能没有办法达到这个目的。

Hongkong | Carrie Lam während Gesprächsrunde im Queen Elizabeth Stadium (Reuters/T. Siu)

林郑月娥九月底第一次召开对话会的情形。

德国之声: 上周林郑月娥才刚举办了一场对话会,她当时的姿态是想要用对话的方式来解决分歧。但现在她突然态度改变,你认为这是否与十月一日的冲突有关? 这是香港政府的意思,还是北京的意思?

林和立: 最后决定采取强硬手段是由北京拍板的,不过是否因为十月一号的冲突而提出这样的作法,我也不清楚,因为透明度很低。 香港很多左派人士,包含民建联以及警察都提出使用《反蒙面法》的建议。

林郑月娥原先说要「认真考虑」《紧急法》是否适用于香港,但我觉得可能她在与北京负责管理香港事务的高层人士讨论过后,他们还是决定使用《紧急法》。所以我说拍板是北京拍板的。

德国之声: 近期网络上出现一些分析指出,主要处理香港问题的机构可能已不是中联办或港澳办,比如说最近政法委也在他们的微博等渠道等发声。中国中央政府是否已运用不同系统来处理香港事务?

林和立: 最近北京处理香港事务确实比较强硬,那其中一个例子便是政法委有参与香港事务决策。 中国公安部长赵克志是政法委的副书记,而赵克志在9月初被委派到中央协调港澳工作小组。 这个小组是中国共产党处理香港事务职权最高的机关。 这个小组本来已有四个副组长,最近赵克志被委任为第五个副组长,而政法委也开始参与香港事务。 这显示北京处理香港事务的手段已越来越强硬。

德国之声: 你认为香港街头与政府局势在十月一日后会如何发展?

林和立: 目前街头示威行动看不出有缓和的趋势,甚至还有可能会加剧。香港政府可能运用严刑峻法与逮捕示威人士来打压示威运动,而我认为中国政府动用解放军的机会仍然不大。 所以我认为他们会赋予香港内部执法力量更多权力来执行任务,包含运用《紧急法》,跟动用香港本身警察的力量。

我认为中国政府应该不会使用解放军。假如局势恶化的话,中国政府会先动用广东的武警跟警察,最后才有可能动用驻港解放军。 动用驻港解放军一个象征性的意义是代表一国两制已完蛋了,但是动用广东武警跟警察则是可以秘密进行,因为当他们派遣这些人力到香港后,他们可以穿上香港警察的制服,这个是可以秘密进行的。 但是如果政府真的动用驻港解放军,在国际上会造成很大的震撼,也会动摇一国两制的根基。

德国之声: 你认为中国是否已经这么做?

林和立: 很多报导说中国已派遣广东的武警混入港警中。 香港警方原本的警力只有三万人,而且他们已非常疲倦,所以特区政府动用广东警力在国际上来说是常例。 当然我们没办法拿出证据来证明,但是这个可能性很大。

我认为,解放军增加驻港的人数,是中国政府要为最坏情况做准备。解放军一般驻港是6000人,而政府增加人数可能是为了在最坏情况发生时,能够有足够人手来应付。这不代表他们会在近期动用解放军。我认为运用对话的和平方式来解决现下冲突的机会不大,因为主动权在北京手中,而他们仍然采用比较强硬的方法。 习近平应该不会考虑和解的方法,例如在政治改革上做出让步。 目前看不出中国政府会采取比较宽鬆的方法来处理香港的局势。  

林和立(Willy Lam)是南华早报中国版前副总编,现任香港中文大学中国研究中心兼职教授。

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