专家 : 「减税降费」只是把负担延到未来 | 评论分析 | DW | 05.03.2019
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评论分析

专家 : 「减税降费」只是把负担延到未来

中国人大公布2019年度的经济增长目标6-6.5%,迎来三十年来最低点。但是经济学家沈凌认为这项调整大致符合长期趋势,并不意外。反而是当局大力宣传的「减税降费」中,暗藏着对经济发展更深远的威胁。

Volkskongress in China (Reuters/J. Lee)

人大会议上宣布的「减税降费」,是一剂良药,还是伪装的毒药?

(德国之声中文网) 中国公布了2019年的国内生产总值目标为6-6.5%。 宏观经济学专家沈凌认为,经济下行的压力三、四年来一直存在。 考虑到中国当局公布的数字虚实可议,具体数字是多少变得不是重点,但仍可看出当局想要传达的意涵,是「经济增长已经回不去以前的高速」。

「这几年都是这样,我们实现了6.6%,下一年的目标就略低一点。 这样的话给整个经济主体一个比较低的预期,不要重新过热回到高速增长状态」,沈凌对德国之声说。

对于中美贸易战是否影响到今年经济目标设定这个问题,沈凌认为,中美贸易战之所以会在去年对经济造成消极影响,是因为其伴随着的不确定性。 但是,一年后的今天,内外压力互相作用之下,当局已经确立要改革,就已经消除了这份不确定性:「我相信不管是内部还是外部,不确定性变成确定性的时候,风险就下降了。 」

「减税」与「增债」的跷跷板

今年李克强在工作报告要「减税降费」,他呼吁道: 「我们要切实让市场主体,特别是小微企业,有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事,办成办好。 」

中国各大媒体也把这项措施当作是一大福音在宣传,宣称要「让市场更有获得感」,政府的「力度空前」,就是为了要增强企业活力。

沈凌认为,这次人大会议上特别强调减税,是为了平息过去一年,政府承诺减税却没有得到落实所引发的民怨。 然而,对于该政策可能带来的效应,沈凌摆出了犹豫的态度: 「经济学上,我们讲政府减税最怕的一点就是『减税增债』。 」

「我想政府的后面报告,不知道你有没有注意到,他后面说我们的地方债今年的安排要比去年增加八千亿,原先是一万多亿,现在又增加到两点一五万亿。 地方债就有八千亿的增幅。 国债的话我没看到这个数字,如果有的话,我估计也是在八千亿或是更多的范围。 」

China, Peking: Li Keqiang (picture-alliance/AP/A. Wong)

李克强在政府工作报告中尤其强调今年减税力度增大

沈凌说,减税增债就像是一个跷跷板,一增一减之间,政府的开支维持不变: 「开支没有减少,就等于只是改变了一下收入的结构。 现在减税减下来的这些东西无非是转移到未来。 我们未来还是要更多的负担。 国债也好、地方债也好,都还是要还的。 都会有更大的负担。 」

回顾李克强在3月5日上午的工作报告原文,减税部分他所说的是「全年减轻企业税收和社保缴费负担近二万亿元」,增债方面他说的是「今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元」。 相互对照,地方债的增幅甚至还略微超过减税额度。 这也说明了沈凌的担忧其来有自。

“但愿雨点落下”

对于中国未来的经济展望,沈凌认为,与其减税让人民有获得感,当局应该要把力量放到经济结构转型上:「这几年我们看到,经济结构转型非常的困难,好像总是在关键领域没有展开特别重要的步骤,时间一拖长,我们就看到外部压力也来了、 内部压力也来了。 」

这位经济学者坦言,中国经济转型非常困难,成功也没有规则可循——虽然东亚有些地方改革成功,但是中南美洲国家仍有很多陷在困局当中,迟迟无法突破。 但是,他仍然期待未来两年,「不要光听得到雷声见不到雨点,也能看到雨点真正的落下来」。

经济学者沈凌现任华东理工大学商学院经济学系副教授,主修宏观经济学。

 

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