上海自贸区将允许人民币自由兑换 | 经济纵横 | DW | 05.09.2013
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经济纵横

上海自贸区将允许人民币自由兑换

上海自由贸易区呼之欲出,但它可能小于原计划的规模。专家证实,该区将允许进行人民币的自由兑换,但那里暂时还不会成为第二个香港。

(德国之声中文网)据法新社的报道,该通讯社已拿到上海自由贸易区计划草案。该计划包括在区内可设立人民币账户以及进行人民币的自由兑换。今年3月上任的中国总理李克强支持上海自贸区方案,今年8月,国务院已决定放行这一方案,9月27日正式批准后将对外宣布,而明年人大对该案表决应该只是走形式过场。上海华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民教授对德国之声说,在上海自贸区实行人民币自由兑换已是铁板钉钉的事,今年9月即将挂牌。

法新社称,自贸区计划草案写道,"在风险可控的前提条件下,将实施上海自贸区资本账户下人民币自由兑换。"但该文件没有继续阐述兑换汇率是否完全依照市场的运行规律。迄今为止,人民币虽然可以兑换,但汇率却不是按照市场盛衰而上下波动,因为中国政府担心不可预计的资金流入和流出可能对中国经济造成危害,从而对资本流动进行着严格控制,不过,中国政府也在降低对汇率的直接控制。

一名了解自贸区计划的官员对法新社说,在自贸区注册的公司可以拥有一个自由兑换人民币的账户,但它们必须关闭其在中国境内的其他账户。根据这项计划,自贸区的人民币兑换汇率将由市场决定。今年7月,为推动利率的市场化,中国央行开始允许商业银行自行决定借贷利率。

在小范围内谨慎测试

根据中国商业部的一份声明,上海自贸区将占地29平方公里,分为4部分:上海浦东国际机场、上海深水港、上海外高桥保税区以及一个物流区。《南华早报》此前曾报道,上海自贸区将铺盖整个浦东区。但浦东区的面积则是1000多平方公里。显然决策者决定先小范围内进行测试。

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上海浦东

按照该计划,上海自贸区将支持外资银行以及合资银行的业务,也欢迎私人金融机构。目前中国的金融领域集中了国有银行。一名了解这一草案的业界人士说,"他们想搞成一个离岸港口,基本就像香港那样。" 他还说,这样做是因为在外高桥试点的成功,在那里,进口物资即便在中国本土销售也不上关税。

但黄泽民教授则认为,上海自由贸易区至少在它的初期阶段,还不会搞成香港那样的自由港。他说,"关税的意义已不大。"他认为自贸区更大的意义在于,关键是消除结构性障碍,提供投资的便利化,而对中国而言最重要的可能是金融的开放。但他本人对中国资本的开放并不乐观。他说,"会开放一些,自由程度会高一点,但可能不像很多人想象的那样自由。"

不过,澳新银行(ANZ Banking Group)本周公布的一份调研报告却称,如果上海自贸区成功,"它将成为中国经济下一步改革的样板,进一步开放并实施资本流通的自由化。"

与其半开放,不如完全开放

黄泽民教授同时指出,尽管在上海自贸区人民币将可以完全自由兑换,但中央金融改革的步子太小。

中国政府一直担心,自由化的改革也可能因大宗资本流动而带来风险,从而给中国经济造成危害。新华社此前报道说,有关金融开放和风险管控,有关部门将在今年9月中旬拿出一个方案。目前除中国以外的金砖国家以及泰国、印尼等在经济领域遭遇的危机,同美国央行宣布将逐步结束宽松货币政策有直接牵连。美联储奉行了此前的宽松货币政策后,大量资本流入上述国家,现在当这些资本离开这些市场时,单凭自身的实力,新兴国家很难抵御这种规模的资本流动。

中国是否也会出现其他金砖国家面临的窘境呢?此次中国没有被卷入危机的重要原因之一,是国际资本在华的流动并非顺畅以及人民币不能按市场自由兑换。中国抵御风险的能力有多大? 黄泽民教授认为,中国同其他金砖国家的差异性表现在中国有着三万多亿美元的外汇储备。在他看来,"中国的问题首先是管理者能否习惯和适应资本的流入和流出。我不知道究竟对资本流动有哪些担心。照资本房产股市的情形看,我个人认为,开放资本市场,允许人民币自由流动,资本流入不会带来太大风险。中国的外汇储备早已超过适度储备的标准,让他往外流一点也没有什么关系。"

他还说,中国目前对资本实施的其实是一种"半管治",反过来说就是"半开放",事实上对很多人而言,资本流动还是很方便的。"与其这样,不如完全开放。"

法新社还报道还称,自贸区将放松对19个行业部门的监管,它们包括从银行到文化产业,但不会像澳门那样在上海自贸区开办赌场。上海当地一些官员对自贸区项目持保留意见,因为最后的决定权不在上海,而在中央。

李鱼综合报道

责编:洪沙

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