一号文件公布:红线是土地不能私有化 | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 20.01.2014
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时政风云

一号文件公布:红线是土地不能私有化

中共中央、国务院下发一号文件,强调农村基础地位不动摇。强调粮食自足和农村土地改革、尊重农民权利。专家表示该文件背后隐含中共当局不变的红线:土地不能私有化。

(德国之声中文网)中国官媒新华网报道,1月19日,中共中央、国务院联合发布一号文件表示要破除体制机制弊端,坚持农村基础地位不动摇;这也是2004年起至今,中央当局的一号文件已连续11年聚焦三农问题。

该文件确定未来一年的发展重点,并聚焦未来11年的 "三农"事务。主要有8个重点:包括改善食品安全、农业现代化、深化土地改革、保证可持续的农村发展和鼓励农业金融创新等。

文件强调,中央政府会继续追求"粮食基本自足",同时允许"一定量"的粮食进口。文件还说,中央政府会尊重农民的创造力,支持各地试验改革。中央政府不会推行统一的改革政策,地方允许实施过渡政策。

一号文件发布后,学者和公众对其中的 "深化土地改革"最为关注。早在2012年11月,十八大报告首次提出改革征地制度,强调要"提高农民在土地增值收益中的分配比例",土地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。去年三中全会之前,社会各界最为关注的议题之一既包括农村土地改革;2013年11月十八届三中全会通过的《决定》中提及建立城乡统一的建设用地市场,新赋予农民对土地承包经营权抵押、担保权能等财产权利。

"红线不打破,就不能真正保障农民权利"

中国学者、国务院农村发展中心前研究员姚监复向德国之声表示,从毛泽东建政时起,一直在强调农村基础地位,但中共在推进发展的过程中,农村和城市发展之间始终处在不平衡的位置。其中根本的一个原因在于农村土地制度,最新的一号文件虽然强调要深化土地改革,但背后隐含着一条坚不可摧的红线:"最根本的红线是土地不能私有化,这个红线是不能碰的。"

去年12月,就十八届三中全会中关于农村土地改革的内容,中共中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾表示,农村土地制度改革有三大底线不能突破,即"农村土地都可入市"、"土地承包权可以抵押"、""宅基地可以自由买卖。"

姚监复认为当这个红线不能打破时,一号文件和以往10年的一号文件一样,并不能真正保障农民权利:"只有宣传上的意义,使人'精神振奋'。"

"农民的土地不能进入一级市场"

姚监复也向德国之声表示,新的一号文件应该关注农民的人权问题,他于近期关注到发生在苏州通安的一起暴力强拆导致的恶性案件,去年12月3日,抗强拆的苏州农民范木根家中闯入10多名不明身份者,对其家人进行殴打,范木根持水果刀将其中两人刺死。

姚监复也认为这样的案件在中国层出不穷,中国政府也深知土地强征、强拆等导致的社会矛盾的存在,要想根本解决这个问题,必须触及农村集体土地所有制:"农民的土地不能进入一级市场,他们不能去买卖,必须是政府征收后,他们才能卖,政府征收时可能是每亩1万元,但他们卖出时每亩可以卖100万元,这就是地方土地财政的来源。"

作者:吴雨

责编:苗子

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