“绿色气候基金”奢侈的投资者

（德国之声中文网）尽管人们对如何保护气候有许许多多的办法和主意，但是，恰恰是门槛国家和发展中国家往往在这方面缺乏资金。今后，气候保护将不会功败于此。国际社会打算从2020年开始，为保护气候以及适应气候变化提供一千亿欧元的资金。那么，资金投入哪些项目最能够发挥作用？“绿色气候基金”组织（GCF）将对此作出决定。这一国际组织将拥有300多名员工。

设立“绿色气候基金”的决定是在去年12月召开的南非德班气候峰会上作出的。谈判非常艰难，持续了一个晚上，一直到周日凌晨、在峰会结束前一个半小时才达成协议。“绿色气候基金”被视为峰会少数具体成果之一。为此，发达国家将履行义务，为气候保护提供更多的资金。

环保组织“绿色和平”（Greenpeace）的气候专家施特凡•克鲁格（Stefan Krug）说：“基金的设立一拖再拖。”因为“绿色气候基金”的构想源于2009年的丹麦哥本哈根气候峰会，参加2010年墨西哥坎昆气候峰会的国家也决意推动设立“绿色气候基金”。在德班，参会国才为“基金”奠定了基石，现在进入细节，而在细节上尚有争议。

谁为气候基金出资？

问题在于：基金的账户至今还空空如也。尽管基金的数额已经确定，但是，从长远来看，“绿色气候基金”的资金从何而来，各国尚未达成共识。克鲁格说：“资金来源必须不受政治气候变化的影响，不取决于这些国家一时的财政状况，不然，基金就无法得到保障。”

可以确定的是，除了相关国家以外，还要有私人出资者参与。德国发展援助部部长尼贝尔指出：“要通过创新融资手段和传统的财政预算向气候基金注资，我们打算及早启动一个为时多年的注资机制，在发达国家之间公平分配负担。此外，还要利用公共资金，激励并调动私人投资。”尚不明确的是，私人出资部分究竟占多大比例。

此外，征收全球税的议题也在讨论中，譬如征收轮船和飞机的碳排放税或金融交易税，其收入可纳入“绿色气候基金”。然而，争论各方在这一点上互不相让。根据美国和中国的看法，各国政府根本不必参与气候保护的融资，问题完全可以由私营经济来解决。也就是说：不征收全球税来为基金充资。而包括德国在内的大多数欧洲国家，正是希望以欧盟航空碳税为样板，征收全球税。气候专家施特凡•克鲁格则建议减少对煤炭等化石能源载体的补贴，这将会给各国更多的财政空间，为基金提供资金。

用一个基金统合各方资金

在“绿色气候基金”设立之前，气候保护的资金来源五花八门。应对气候变化的资金来自各种不同的机构：“适应基金”、“全球环境基金”，还有许多双边发展合作项目。设立“绿色气候基金”的目的，就是要取代这些众多的单个行动，统合经费和技术诀窍。

除此之外，“绿色气候基金”还要为发展援助政策的范式带来一个根本性的转向：它的任务将不是在各发展中国家启动孤立的气候项目，譬如单单修建一座风能发电站，而是将该国的所有领域都纳入项目──从经济界、政界，到公民社会。

再者，发展中国家本身也应该参与应对气候变化的后果。德国发展部部长尼贝尔说：“为此，它们需要发达国家的帮助。‘气候基金’将成为国际气候保护融资结构中的核心组成部分，促进发展中国家和门槛国家改变发展模式，转向低碳和有利于保护气候的发展。”

结束发展中国家和发达国家之间的纠纷

与“绿色气候基金”密不可分的是，发达国家承诺比以往更多地为气候保护出资。基金还要结束发达国家和发展中国家之间的纠纷。迄今为止，每次谈到谁应该为阻止气候变化出钱时，就会出现纠纷。

基金将由一个24人组成的董事会领导，来自工业国家和发展中国家的代表人数均等。基金会临时秘书处的负责人赫宁•乌斯特（Henning Wüster）说：“领导层由双方以数量均等的人员组成，这是基金会一个重要的创新，得到各参与国的好评。”

目前，各地区内的国家还在讨论是由谁来代表该地区进入董事会，所以尚未提名，这也是为什么董事会第一次会议不得不被推迟的原因。但是，赫宁•乌斯特认为这也是件好事，他说：“各国对基金很感兴趣，都要参与其中，这当然会给董事会的提名增加难度。”

“绿色气候基金”是否落户德国波恩？

还有一个悬而未决的问题，就是“绿色气候基金”组织将设在哪里。有六个国家希望成为该组织的总部所在地：墨西哥、韩国、瑞士、波兰、纳米比亚，还有德国。德国联邦政府推出前首都波恩参加竞选。

德国发展部部长尼贝尔说：“我们相信，基金必须有良好的设施和工作环境才能最充分发挥它在全世界气候保护中的作用。而如果德国能够成为基金的所在地，它可以为迅速有效地启动基金的工作作出重要的贡献。”最终决策将于今年12月在卡塔尔联合国气候会议上作出。

作者：Brigitta Moll
责编：当远