斡旋之难，难于上青天

(德国之声中文网)欧洲安全与合作组织(OSCE)正在组织一场"乌克兰圆桌会议"。这究竟能有多大效果，现在还很难说。就目前来看，留给外交手段的空间并不理想。德国著名前外交官、欧安组织委派的协调人伊辛格(Wolfgang Ischinger)面临着巨大的压力，他必须尽快将分歧严重的冲突双方拉到谈判桌旁。现在，距离5月25日乌克兰总统大选只剩十来天时间，在这短暂的一个半星期中必须要有显著的进展。欧盟、美国、甚至(设有附加条件的)俄罗斯都在做最后的努力，试图化解眼前的僵局。 圆桌会议面临的最主要障碍是：冲突的主角，即乌克兰政府和亲俄分裂组织不愿意坐下来谈判。乌克兰总理只愿意和用合法手段实现诉求的团体谈判。而乌克兰东部的亲俄组织，已经采用了占领政府建筑等激进措施，还非法组织了公投、宣布了独立，这使得谈判难以进行。

多多少少受到俄罗斯影响的分裂组织拒绝和乌克兰总理亚岑纽克(Arseni Jazenjuk)谈判。在他们看来，亚岑纽克担任总理缺乏法理基础，不过是西方国家的傀儡。此外，既然是分裂组织，自然也不愿意就乌克兰领土完整、民族统一问题进行会谈。面对这些互相矛盾的谈判前提，欧安组织轮值主席、瑞士外长伯克哈尔特(Didier Burkhalter)只能抱之以苦笑。具有中立传统的瑞士人明白，冲突双方必须(通过谈判)弥合分歧。但眼下，眼见着冲突升级，却没有可行的解决方案。

富有经验的斡旋人

既然乌克兰政府和分裂组织一时半会还没法坐到同一张谈判桌前，那德国人伊辛格就得先迈开腿多跑几趟，为冲突双方充当信使角色，寻求解决方案。早前，在1995年的波黑问题和谈以及2007年的科索沃和谈中，伊辛格已经就此积累了丰富的经验。不过话说回来，俄美欧三方参与的科索沃和谈最终失败了，但愿这不会在乌克兰和谈中再次发生。

欧安组织的斡旋计划中，还包含了解除双方民兵组织武装的内容。这一措施是各方在复活节前在瑞士日内瓦达成的协定。可以说，圆桌会议取得长期进展的一大前提就是各方停火。不过，到底由谁来解除民兵组织的武装，现在还完全没有眉目。如果俄罗斯能够迅速、坚决地中止对分裂组织的支持，这一进程自然能够加快。但是，俄罗斯肯定不愿这么做；莫斯科需要通过乌克兰东部肆无忌惮的民兵武装，来确保将来在乌克兰政治进程中的话语权。所以，西方国家必须步调一致，逐步加大对俄罗斯的压力。

离乌克兰总统大选只剩十来天时间。圆桌会议必须在此期间缓和局势、使得大选能够在该国绝大多数地区顺利举行、并且取得令人信服的结果。乌克兰总理亚岑纽克此前在布鲁塞尔斩钉截铁地说，他已经连续两个月试图推动谈判促进民族统一。不过，这些努力显然没有丝毫成效。亚岑纽克本应该得到欧安组织的帮助。但现在，欧盟也慢慢地对乌克兰政府丧失了耐心。许多布鲁塞尔的外交官说，基辅的官员们"难堪大任，不善变通"。但是，一个政府已然被逼退到了墙角，怎么还能指望其变通呢？

作者：Bernd Riegert 编译：文山

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