东盟：各实力集团夹缝中的40年

东盟5.4亿的总人口已经超过美国或欧盟，一些成员国的经济发展也丝毫不比中国逊色。这本来是值得庆贺的，然而，在超级大国美国和东方巨龙中国的夹缝之中，东盟无法成长为东南亚独立自主的一股力量。恰恰相反：在政治、经济一体化和地区协调方面，东盟似乎并没有作出什么向欧盟看齐的努力。其中的一个原因是东盟成员国殖民历史结束时间还不长，民族主义主宰政府思维，因此向一个超国家机构让渡部分国家主权对于这些国家还是不可想象的。

令人失望的还有：本来可以成为东盟理想合作伙伴的欧盟，尽管也促进和东盟的合作，但是实际上自从东南亚金融危机之后就开始冷落它了。弗莱堡大学东南亚专家于尔根·吕兰德教授说：“在亚洲金融危机之后，欧盟就改变了合作路线，更多地转向中国和印度，把它们视作经济发展的希望和优先的合作伙伴。尽管欧盟2001年通过了一份亚洲文件，其中也包括和东盟的合作，但是，可以说自从亚洲金融危机发生之后，东南亚和东盟对于欧盟的政治和经济意义就大大减少了。从东盟的角度来看，这种政策转向确实包含一点机会主义的成分。”

不过这种观点目前也有了一些改观。中国政治实力的崛起，对人权的侵犯，还有严重的产品盗版问题，都很可能导致欧盟和东盟之间关系的加深。德国前外交部国务秘书于尔根·克洛勃格认为原因在于：“东盟是一个可信赖的伙伴。它应该、也将会从美国以及中国、印度的大国阴影中解脱出来。亚洲地区需要其他的实力集团，它需要和整个世界建立一种均衡的关系，而在这方面欧盟也发挥着重要作用。”

事实上，东盟也是一个具有吸引力的伙伴。它的工资水平虽然比中国高，但是像越南这样形式上的共产主义国家不仅能提供有利的投资条件，还具有较好的法律保障和知识产权保护。东盟渐渐地发展成为一个没有冲突，同时也坚决不发展核武器的地区。过去曾经因领土纠纷冲突不断的地域，现在也明显平静下来。

对此于尔根·吕兰德教授说：“东盟40年走过的历程中肯定是有成就的，主要是在安全政策上。我认为不可否认的一点进步是，东盟自成立至今再也没有发生过国家间的武装冲突。这是因为东盟渐渐走出了一条和平解决冲突的道路。”

东盟+3：三个强大邻居

其中值得注意的事，中国和越南之间原本对资源丰富的南沙群岛和西沙群岛的领土归属一直争论不休，但现在火药味也不那么浓了。尽管中国强大的军事实力显然足以阻止越南实现其领土要求，但是东盟通过“东盟+3”（中国、日本和韩国）的口号，却成功地把北京纳入到了关于地区问题的长久对话中。

因此，伦敦经济学院的政治学家于尔根·哈克认为，强大的中国不会对它南部的小邻居剑拔弩张。他说：“中国不会削弱东盟，反而会扶持它，就更不用说用任何方式试图破坏它了。中国是崛起中的地区性强国，或者甚至可以说是世界强国。但是中国也明确表示自己是和平崛起。东南亚地区正可以在某种程度上检验这一点。”

尽管如此，东盟为了安全起见还是采用了传统的实力均衡政策。自从越战失败，美国多年来在该地区已经不那么热心，但它早就是亚太地区毫无争议的霸主了。于尔根·哈克认为，这正好与东盟的利益不谋而合。他说：“东南亚国家绝对不会遏制美国的影响，而是要长期保证美国在东南亚的存在。另一方面，美国由于反恐战争必然会遭到一些国家的民众和政府反感，这导致像印尼和马来西亚这样的国家一面在官方言辞上批评美国，一面又和美国继续搞安全合作。”

但是这些合作也是有界限的。比如美国就一直想借反恐之名接管马六甲海峡——世界航运要道。但是邻近的马来西亚和新加坡等国家还是保住了自己对海峡的控制权，而且相当成功。