ДФС навпіл. Навіщо уряд розділив податкову та митницю | Події економіки: оцінки, прогнози, коментарі з Німеччини та Європи | DW | 20.12.2018
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages
Реклама

Економіка

ДФС навпіл. Навіщо уряд розділив податкову та митницю

Розмежування роботи податкової та митної служб було вимогою МВФ, але експерти не очікують від цього кроку принципового покращення ситуації у фіскальній сфері.

У вівторок, 18 грудня, кабінет міністрів схвалив постанову, якою роботу Державної фіскальної служби (ДФС) буде реорганізовано. З цього відомства буде утворено дві державні служби: податкову та митну. При цьому податкова міліція залишатиметься у складі податкової служби, а координувати роботу нових служб уряд буде через міністерство фінансів. Опікуватись розділенням ДФС буде спеціальна комісія, яку має очолити заступник міністра фінансів Сергій Верланов, а конкурс на посади керівників обидвох державних служб мають провести протягом трьох місяців після затвердження постанови кабміну.

Попри запевнення у тому, що цей крок поліпшить адміністрування податків та зборів, конкретних пояснень щодо того, яким чином це має допомогти, у мінфіні не надали. "Реформа ДФС створить підґрунтя для демілітаризації податкових органів, покращить якість сервісів, які надаються платникам податків, підвищить прозорість та підзвітність роботи податкових та митних органів", - цитують Верланова у повідомленні міністерства фінансів, згадуючи при цьому, що рішення уряду враховує рекомендації Міжнародного валютного фонду (МВФ).

Некерований монстр

Власне, наявність цього пункту у переліку вимог МВФ і є однією із головних причин того, що рішення розділити податківців та митників все ж було ухвалене, розповідає експерт групи "Податкова та бюджетна реформа" Реанімаційного пакету реформ В’ячеслав Черкашин. Цю ідею просував колишній міністр фінансів України Олександр Данилюк - українській стороні вдалося запевнити представників фонду у тому, що робота митниці є дуже специфічною діяльністю, не притаманною податківцям. "А після того, як цей пункт потрапив у меморандум (із МВФ, - Ред.), Україна була просто змушена доводити це до кінця", - розповідає експерт.

За його словами, доля істини у цьому підході є, адже після об'єднання податкової і митниці під дахом Міністерства доходів і зборів за часів Януковича, митний напрям перетворився на "бастарда", якому приділялося менше уваги. Керівництво із досвідом у одній із сфер, впевнений експерт, не могло однаково ефективно контролювати усі напрямки, а це перетворювало міндоходів, а потім і його наступницю ДФС у некеровану мегаструктуру. "Тому, мабуть, єдиний позитив від розділення - це може допомогти привести ці дві системи до тями", - каже Перевертаєв.

Реорганізація ДФС - одна з вимог МВФ

Реорганізація ДФС - одна з вимог МВФ

Додаткові ризики

Занепокоєння в опитаних DW експертів викликають й інші потенційні небезпеки реорганізації, зокрема майбутня доля баз даних ДФС, які зараз знаходяться у спільному користуванні відомств. На думку Олени Макеєвої - голови ради директорів аудиторської фірми "Аксьонова і партнери" та радниці міністра фінансів - бази мають зберігатися на сервері Міністерства фінансів, яке повинно на постійній основі моніторити роботу обох відомств із цією інформацією. "Як каже мій гарний знайомий, найбагатша людина - це утримувач серверу", - пояснює експертка корупційні ризики бесконтрольного користування базами даних.

Також виділення митної та податкової служб може призвести до збільшення перевірок бізнесу, адже тепер одного й того підприємця може перевіряти вже два, а не одне відомство - кожне у своїх справах, розповідає Перевертаєв.

(Не)золотий рецепт

В будь-якому разі, опитані DW експерти сумніваються у тому, що саме по собі розділення двох напрямків може відчутно покращити ситуацію у фіскальній сфері. Це вже не перша спроба реорганізувати ці відомства, розповідає Макеєва. "ДФС України, ДПС (Державна податкова служба, - Ред.) України, Міністерство доходів і зборів", - перелічує вона різні форми організації українських фіскалів за останні роки. Втім, попри зміну назв і структур, імідж українських митників та податківців не покращувався.

Експерти впевнені - приклади інших країн свідчать, що у цій сфері немає золотого рецепту, а ризики та переваги урядового кроку залежатимуть виключно від людського фактора. Макеєва запевняє: для покращення ситуації потрібно наймати співробітників на річний строк із чіткими критеріями ефективності їхньої роботи, перед переходом у нові структури проводити їхнє незалежне тестування та перевірку статків, а керівниками відомств мають бути професійні менеджери без досвіду роботи у фіскальних структурах, без політичної афіліації і з відповідним рівнем оплати.

"Якщо ж конкурс проходитиме таким саме формальним чином, як це було під час обрання головою ДФС Романа Насірова, то принципово нічого не зміниться. Хіба що фінансові потоки, які проходять крізь митницю і податкову, будуть краще контрольованими владною верхівкою", - додає Перевертаєв.

Дивитись відео 01:19

Не Насіровим єдиним: хто ще "відновився" на посаді (12.12.2018)

Аудіо й відео до теми