Эксперты: пресечь коррупцию в России помог бы институт "публичных должностных лиц"
29 июля 2008 г.
Ввести в России понятие "публичное должностное лицо" предложили эксперты Центра антикоррупционных исследований Transparency International.
Из служителя государства - в служителя общества
Чиновники и госслужащие в России все чаще позволяют себе открыто злоупотреблять служебным положением, выступая в СМИ с призывами в пользу тех или иных политических сил. Чтобы иметь возможность спрашивать за подобного рода скрытую агитацию, нужно перевести всех влиятельных чиновников в особую категорию "публичных должностных лиц", считает директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив Елена Панфилова.
"Мы говорим о том, что в демократическом государстве чиновники служат обществу. Но они у нас по-прежнему государственные служащие. То есть, они служат государству и отчитываются перед государством. Необходимо принять правовое понятие "публичных должностных лиц", на которых распространяются единые требования, ограничения, система их взаимодействия с обществом - потому что все они, в конечном итоге, служат обществу", - подчеркнула Елена Панфилова.
За прозрачную систему кадрового отбора
Елена Панфилова объяснила, почему Центр антикоррупционных исследований заинтересовался именно этим вопросом. Вводя понятие "публичное должностное лицо" и заранее оговорив его права и обязанности, можно будет отслеживать теневые денежные потоки, считает Елена Панфилова.
"Для их отбора - и об этом говорил президент - должна быть выстроена новая, прозрачная и понятная система кадрового отбора. Их взаимоотношения с обществом должны строиться на заключении публичного контракта, в котором четко сформулированы их должностные обязанности. Дальше - социальные гарантии: что мы, общество, им даем за их хорошую службу, и что мы, общество, с ними делаем, если эта служба небезупречна, какие санкции мы по отношению к ним применяем, если они пошалили на выборах. Должно быть зафиксировано требование декларирования ими доходов и имущества, а также доходов и имущества членов их семей - чтобы мы могли понять, откуда у них берутся средства, которые явно никак не соотносятся с их официальными зарплатами. И тогда нам будет легче отследить те средства, которые, как сообщают некоторые СМИ, отдельные люди выплачивают за попадание в списки тех или иных политических партий. То есть, это окажет прямое влияние на ограничение политической коррупции", - считает Елена Панфилова.
Когда пиарщики перегибают палку
Как говорит руководитель группы медийного мониторинга Transparency International Марина Савинцева, баснословный коррупционный бюджет и вседозволенность сыграли с политиками злую шутку.
"Я представляла, что кампания по выборам в Госдуму будет отличаться от кампаний, которые мы мониторили в 2003 году. Но чтобы настолько! Доминирование в СМИ было настолько мощным, а в некоторых случаях, я бы даже сказала, агрессивным, что соответственно настроило население: люди несколько отстранились, поняв, что партии действовали слишком активно", - говорит Марина Савинцева.
В нынешней ситуации, когда официальные структуры и общество категорически далеки друг от друга, говорить о введении новой системы взаимоотношений практически невозможно. Поэтому предложение о создании института "публичных должностных лиц", скорее всего, останется лишь мечтой экспертов Transparency International. Власти тем временем продолжают самостоятельную работу по созданию концепции по борьбе с коррупцией в России, к которой независимые специалисты в этой области привлечены не были.
Егор Виноградов