Экономическая программа нового правительства Германии: оценивает профессор Финансовой академии при правительстве РФ Борис Зарицкий
Профессор Финансовой академии при правительстве Российской Федерации Борис Зарицкий – один из ведущих российских экспертов по немецкой экономике. В эти дни он как раз находится здесь, в Германии, а потому имеет возможность внимательно следить за первыми заседаниями Бундестага нового созыва, на которых социал-демократы и “зелёные” излагают программу своего коалиционного правительства. Однако телефонную беседу с профессором Зарицким я начал не с анализа правительственной программы, а с более общего вопроса: я попросил московского эксперта в целом оценить нынешнюю экономическую ситуацию в Германии.
«Нужно сказать, что подходить к оценке германской экономической ситуации по российским критериям достаточно опасно. Мы невольно начинаем сравнивать Германию и Россию, и сравнение получается не в пользу России, поэтому у россиян есть устойчивое представление о германской экономике, как о почти идеале. Многим она представляется по-прежнему островком стабильности и благополучия, что, в общем-то, в некоторой степени справедливо. Как бы там ни было, Германия сегодня – это крупнейшая европейская экономика, это второй в мире экспортер, и даже по такому интегральному показателю, как валовой продукт на душу населения, она опережает Россию примерно в три-три с половиной раза. Но есть и вторая сторона медали. Если человек недостаточно хорошо знающий немецкие реалии начнет читать регулярно немецкие газеты и журналы, то у него возникнет довольно странное ощущение. Создается такое впечатление, что страна постоянно балансирует где-то на грани экономической катастрофы. Проблемы действительно, есть. На мой взгляд, они заключаются в том, что перед Германией, может быть впервые, появилась опасность, если говорить на футбольном жаргоне, выпасть из первой лиги. То есть из группы стран, составляющих сегодня ядро экономических лидеров».
На каком основании Вы делаете такой, в общем-то, весьма шокирующий вывод?
«Вывод шокирующий только на первый взгляд. Сегодня и в самой Германии, и аналитики за рубежом устойчиво начали говорить о германской экономике, как о больном человеке Европы. Германская экономика больна, и это признают все».
Каковы же симптомы этой болезни?
«За последние 10 лет экономический рост Германии был самым низким среди стран ЕС. Создается впечатление, что Германия теряет динамику экономического роста. Это одна сторона проблемы. Вторая заключается в том, что государственные финансы в Германии давно требуют радикального лечения. Германия давно живет в долг и тратит больше, чем зарабатывает. Последние несколько десятилетия Германия имеет хронический бюджетный дефицит и естественно, что гора государственного долга выросла сегодня до астрономических размеров. Впервые после выборов выявилась скандальная ситуация. Германия, когда создавался валютный союз, требовала от всех порядка в ведении государственный финансов, а сегодня только две страны ЕС – Германия и Португалия имеют бюджетный дефицит, который вышел за пределы, установленные в пакте о стабильности, согласно которому бюджетный дефицит не должен превышать трех процентов от ВВП. В Германии он сегодня выше. И, наконец, последняя проблема, последняя в этом списке проблем, но отнюдь не последняя по важности – безработица. Германия хронически имеет число безработных на уровне примерно 10% от общего количества занятых, а в восточных землях, в некоторых, по крайне мере, эта цифра значительно выше – 15 – 18%. Общее количество безработных все время колеблется где-то в районе четырех миллионов человек. Безработица имеет хронический характер, поскольку почти не зависит от колебаний внутренней конъюнктуры».
В чём же, на Ваш взгляд, причины такого положения?
«По сути дела, речь идет о деформации основных принципов, которые были заложены в 50-е и в начале 60-х годов в основание немецкой экономики, и которые дали возможность говорить о германском экономическом чуде. Размывание этих принципов началось где-то в конце 60-х годов, после прихода к власти социал-демократов. Тогда министр экономики Шиллер начал великий эксперимент с так называемым глобальным регулированием, пытаясь, грубо говоря, скрестить ежа и зайца, пытаясь скрестить рецептуру стимулирования спроса с рыночными либеральными принципами, которые были заложены в свое время Эрхардом, первым министром экономики Германии, которого по праву считаёт отцом германского экономического чуда. В результате получилось то, что получилось. В 70-е годы германская экономика впервые получила высокий процент инфляции. Одна из проблем, связанная со структурной перестройкой не была решена и, по существу, все эти попытки, так называемого, глобального регулирования вылились в вульгарное накачивание экономики пустыми деньгами».
Но позвольте Вас перебить: в 80-е и 90-е годы страной правили христианские демократы, консерваторы, однако и при них ситуация, судя по Вашему анализу, не улучшилась...
«Действительно, как не парадоксально, но христианские демократы и свободные демократы, называющие себя либералами, ситуацию скорее ухудшили, а не улучшили. Они пришли к власти в 1982 году под лозунгом исправления тех социал-демократических экспериментов 70-х годов. Лозунг был – возврат к принципам социальной рыночной экономики в эрхардовском понимании этого слова. Но за 16 лет пребывания у власти христианские демократы 14 раз повысили налоги, ничего не сделали для реформирования мало эффективной и высокозатратной социальной системы. На исходе эры Коля все аналитики и в Германии, и за рубежом характеризовали экономическую и социальную ситуацию в стране, как застой».
Однако о застое говорят и сейчас, после четырёх лет правления коалиции социал-демократов и “зелёных”...
«В 1998 году социал-демократы и «зеленые» пришли к власти тоже под лозунгом обновления. Германия вообще очень любит говорить об обновлении. Когда они пришли к власти у некоторых, в том числе и у меня, создалось впечатление, что, в общем, что-то, может быть, сдвинется. Потому что социал-демократы после некоторых колебаний провозгласили, в общем-то, правильные вещи. Речь шла о достаточно радикальной налоговой реформе, о пенсионной реформе и шаг был сделан, в общем, и в целом в правильном направлении, но после четырех лет итоги социал-демократического правления оказались близкими к нулю. Пенсионная реформа пробуксовывает, с налоговой реформой не очень много чего получилось, а общий экономический итог – это почти нулевые темпы роста в прошлом году и крайне пессимистические прогнозы на следующий год».
Но вот во вторник в Бундестаге с правительственным заявлением выступил канцлер Германии Герхард Шрёдер. Как Вы оцениваете программу нового кабинета в экономической области?
«Любое правительственное заявление – это общий документ. Но, тем не мене, если считать, что правительственное заявление – это своего рода визитная карточка нового правительства, мне лично кажется, что визитная карточка нового кабинета производит удручающее впечатление. Нет никакой конкретики и нет стержня. Есть попытка свалить все трудности на внешние обстоятельства, то есть на плохую мировую конъюнктуру, и нет ясного признания того факта, что социально-экономические проблемы, которые существуют в Германии, в первую очередь связаны с отсутствием радикальных экономических реформ, о которых говорят уже не год и не два, а, пожалуй, десятилетия, если не больше».
А в каких именно, на Ваш взгляд, реформах больше всего нуждается сейчас Германия?
«Все по существу едины во мнении, что нужно не только снижать налоги, но и радикально упростить налоговую систему, сделать ее более понятной, прозрачной. Об этом нет ни слова в заявлении правительства. Второй пункт: была начата пенсионная реформа с упором на усиление накопительной системы. Снова в правительственном заявлении ни слова не говорится о том, какова судьба накопительной системы в будущем, и какие прорывы намерено сделать правительство в той области, поскольку финансирование пенсионной системы на сегодняшний день – самое больное место социально-экономической системы Германии, и поскольку демографическая ситуация такова, что все меньшее количество работающих должно обеспечивать все большее количество неработающих. Система не эффективная, затратная, и, по сути дела, в своем нынешнем виде, в принципе, не финансируемая. Ее надо срочно менять, а ответа на вопрос, как это будет сделано и будет ли сделано вообще, в правительственном заявлении нет. Ничего не сказано и еще об одном крайне болезненном для Германии вопросе – о том, как снизить безработицу. Дело не в том, что плохая конъюнктура, и поэтому растет безработица. Дело в том, что принципиально надо менять ситуацию регулирования на рынке труда. Ведь сегодня главная причина безработицы не в плохой конъюнктуре, а в том, что предприниматели не увеличивают количество занятых ни при плохой, ни при хорошей конъюнктуре. Почему? Ответ достаточно прост. В Германии очень сложно кого-либо уволить. Практически невозможно без согласия профсоюзов и в этом смысле предприниматель не является полностью хозяином на своем собственном предприятии. Поэтому предприниматель, опасаясь, что в случае ухудшения ситуации ему вряд ли удастся кого-либо уволить, и при хорошей конъюнктуре предпочитает не брать лишних работников».
Если обобщить всё сказанное Вами, то получается, что та модель немецкой экономики, которая возникла после эпохи “экономического чуда”, то есть, начиная с конца 60-х годов, сейчас полностью себя изжила. Какой же вывод из всего этого должна седлать Россия, для которой Германия не только является важнейшим внешнеэкономическим партнёром, но и в известной мере примером для подражания при построении рыночной, причём социальной рыночной экономики?
«Вывод прост – германский опыт действительно представляет для России большой интерес, но только нужно его правильно оценивать. Мне представляется, что главный урок, который Россия должна извлечь из этого опыта, это правильная постановка вопроса о роли государственной экономики в регулировании социальной системы. Нужно четко понимать, что к пониманию социальной рыночной экономики в эрхардовском смысле этого слова, нынешняя система не имеет никакого отношения. Это, в общем-то, и не социальная, и не рыночная экономика – это почти социализм. И социализм этот не функционирует достаточно эффективно. Это надо иметь в виду. Для России очень важно не повторять ошибок, которые сделали в Германии. Здесь у России есть определенное преимущество, потому что то, что по политическим причинам в Германии трудно реализовать, в России сделать можно. Не нужно выстраивать, такое государство, какое выстроено в Германии, бюрократическое государство, которое пытается вмешиваться во все и во вся. Не нужно заниматься промышленной политикой так, как этим занимались в Германии. В России есть масса иллюзий относительно эффективности германской промышленной политики. На самом деле промышленная политика в Германии проводилась, как правило, не по соображениям экономической целесообразности, а под давлением лобби крупнейших групп. Позитивный опыт Германии, который имеет для России исключительно важное значение, заключается в роли среднего класса – средних и мелких предприятий, потому что в России традиционная болезнь – гигантомания. В Германии средний класс – это становой хребет экономики и если германская экономика и держится на плаву, то это происходит в значительной степени благодаря среднему классу. Хотя и здесь есть сегодня масса проблем».
Таковы выводы профессора Финансовой академии при правительстве Российской Федерации Бориса Зарицкого. Должен отметить, что многие его оценки нынешней экономической ситуации в Германии перекликаются с комментариями немецких экспертов.