Будущее ЕС - за федерализмом и автономией регионов

С момента основания Европейского объединения угля и стали (предшественника Евросоюза. - Ред.) более чем полвека назад в методике процесса интеграции стран европейского континента ничего не изменилось. Участники сообщества не утруждают себя поиском долгосрочных целей и перспектив - сотрудничество в рамках ЕС осуществляется методом проб и ошибок. Организационные структуры подстраиваются под актуальные интересы, потребности, функции и задачи.

В остальном же все ограничивается общими заявлениями о том, что страны континента стремятся к "тесному единению народов Европы". Формулы истинной консолидации Европы до сих пор найти не удалось. В основе процесса интеграции лежат исключительно прагматические соображения. Никто не задумывается над тем, какую форму примет в конечном итоге союз европейских государств, в какой Европе мы все хотим жить завтра. Национальные государства, которые, собственно, осуществляют европейскую интеграцию, предпочитают такой прагматический подход, поскольку он гарантирует им максимальный суверенитет.

Будущее за федерализмом

Я, однако, придерживаюсь мнения, что у Европы появится будущее лишь в том случае, если основной темой концепции федерализма станет вопрос нормы. В отличие от нынешнего функционалистского подхода, эта концепция основывается на интегративном принципе. Социолог Иоганн Гальтунг (Johan Galtung) определяет его как процесс, при котором два или более политических актера объединяются и становятся новым политическим атером. Для этого не придется поступаться культурным многообразием. Общность целей и ценностей может привести Европу к политическому, правовому, экономическому и социальному единству.

Предпосылкой к этому является отказ от национально-государственного суверенитета, ориентированного на укрепление власти, и подчинение всех участников организации общей воле. Национальное государство выполнило свою историческую функцию. Сегодня это один из главных тормозов процесса европейской интеграции. Привязанная к государству и государственным интересам теория суверенитета, отделяющая политику и мораль, отдающая абсолютный приоритет государственным нуждам, не отвечает нуждам современности. В нашей, альтернативной модели, представляющей Европу регионов, центральной фигурой демократического процесса является гражданин.

Интересы регионов как обобществленные интересы государства

Человек как существо надгосударственное на своей "малой родине", в своем регионе непосредственно сталкивается с последствиями политических решений и потому сам становится действующим лицом политической сцены. Региональное общество, как и гражданское общество, самостоятельно принимает необходимые политические решения. В идеальном случае каждый житель региона одновременно является и активным политиком, пусть и на разных уровнях.

Теоретическая надстройка "Европы регионов" проявляется в региональных интересах, что, в принципе, сводится к обобществлению государственных интересов. Интересы региона предполагают в своей основе структурный принцип взаимодополняемости на субнациональном уровне. Это значит, что в рамках федеративно организованной и опирающейся на конституционные гарантии европейской структуры регион наделяется правом определять политические приоритеты в соответствии с собственными интересами, с учетом региональных культурных и социальных особенностей, используя свой внутренний потенциал и широкие возможности политического самоопределения и самореализации.

Солидарность по-новому

Регионализм и принцип взаимодополняемости нераздельно связаны друг с другом. Но, так или иначе, в нашей трактовке этого принципа мы выходим далеко за рамки 5-го параграфа Амстердамского договора от 1997 года, затрагивавшего вопросы развития и реформы ЕС. Мы понимаем принцип взаимодополняемости как "активную поддержку национальным государством или Европейским союзом развития локальных и региональных субсистем путем демократического участия, даже если это грозит частичной утратой собственных полномочий".

Понятый таким образом принцип дополняемости поддерживает и укрепляет автономный, а значит - живой регионализм. Это регионализм, который близок к повседневным нуждам и потребностям граждан, по возможности с солидарным и демократическим участием всех, кто в состоянии внести свой вклад в решение насущных проблем. Строить единую Европу "сверху", то есть административными методами, как это пытались делать до сих пор, чревато кризисными ситуациями. И чем шире ряды Европейского Союза, тем больше проблем. В этой ситуации шанс Европы состоит в том, чтобы развивать единство "снизу", то есть реагировать на запросы и чаяния граждан в сферах образования, культуры, социальной безопасности и гражданских свобод. Каждый рядовой трудящийся должен быть убежден, что не будь Европейского Союза, дела у него однозначно обстояли бы хуже.

Здравый смысл простого народа

Подводя итоги, отметим, что непременным условием развития ЕС, как во внутренней, так и во внешней политике, является разработка конституции с акцентом на принципы федерализма и регионализма. Принцип взаимодополняемости как базовый структурный элемент позволяет преодолеть закостенелые властные механизмы, способствует эффективной перестройке существующих властных структур. В результате демократия как форма организации обретает конкретные очертания, становится ближе простому человеку. Это позволяет воспринимать и реализовывать практические идеи простых граждан, разработать перспективные стратегии на завтрашний день, совместно трудиться над нашим общим европейским будущим и будущим всего человечества в соответствии с принципами европейской идеи.

Профессор Винфрид Бётхер преподает политологию в Рейнско-вестфальском техническом университете в Аахене. Он специализируется на европейской политике, уделяя при этом особое внимание концепции федеральной Европы.