Дискуссия о свободных экономических зонах на форуме "Петербургский диалог" (часть 2)

... в России в ближайшие годы могли бы появится 10-15 таких зон, в каждой из которых действовало бы по 30-50 предприятий. Задача этих зон состояла бы прежде всего в расширении экспорта – речь идёт об его увеличении на 20 процентов. Уже называется даже средний уровень зарплат в подобных зонах – 18 тысяч рублей в месяц.

Меня, да и, вероятно, многих других эта инициатива весьма удивила, ведь опыт России в данной области положительным никак не назовёшь. Хочу напомнить, что подобные идеи высказывались ещё в 1990 году. Вслед за тем некоторые свободные экономические зоны, действительно, были созданы – например, в Выборге, на Сахалине, в Калининграде. Большой интерес к этой идее проявляли в то время и в Санкт-Петербурге. Однако первоначальные планы так никогда и не были реализованы. Руководство страны, с одной стороны, стало опасаться сепаратизма, как это тогда называли, а с другой, решило пресечь использование подобных зон для ухода от налогов.

Сегодня действует по сути дела только свободная экономическая зона в Калининграде, в которой, как вы наверняка знаете, с 1999 года работает завод по сборке автомобилей БМВ. Однако объёмы инвестиций здесь сравнительно небольшие – в пределах 20 миллионов долларов. В международных масштабах это крайне мало. И если посмотреть на рейтинги инвестиционной привлекательности российских регионов, то Калининград занимает в них очень плохие места.

Что же говорит международный опыт? Какого эффекта следует ожидать от свободных экономических зон? Я хотел бы обобщить здесь прежде всего опыт Китая. Так вот, самым важным, как мне представляется, является демонстрационный эффект таких зон. Они наглядно показывают экономические возможности данной страны, данного региона, и тем самым стимулируют предпринимательскую активность. Вторым по важности я бы назвал мультипликационный эффект. Действующие в таких зонах предприятия начинают формировать вокруг себя сети партнёров и поставщиков и тем самым дают импульс всей экономике.

А вот для российского правительства важной целью всегда было стимулирование экспорта. Конечно, свободные экономические зоны способствуют решению и этой задачи, однако следует учитывать, что иностранные инвесторы вкладывают в Россию деньги всё-таки прежде всего для того, чтобы обслуживать её внутренний рынок.

Каковы же важнейшие предпосылки для успешного функционирования свободных экономических зон? Принято считать, что самое главное в них – это налоговые льготы. Однако международный опыт показывает, что часто такие льготы имеют для инвесторов лишь второстепенное значение. Как правило, для них куда важнее простая и прозрачная процедура налогообложения, а не какие-то чрезвычайно низкие налоговые ставки. А вот что для инвесторов имеет первостепенное значение, так это инфраструктура – транспортная, коммуникационная, банковская. Поэтому наличие отлаженной инфраструктуры – важнейшая предпосылка для привлечения иностранных инвесторов. Причём опыт Шанхая, например, показывает, что создание такой инфраструктуры вполне можно поручить самим иностранным инвесторам – этим не обязательно заниматься местным властям.

Другой важной предпосылкой для успеха свободной экономической зоны является высококвалифицированная администрация, хотя лучше говорить об менеджменте, поскольку руководить такими зонами должны не традиционные чиновники, а современные управленцы, умеющие гибко реагировать на меняющиеся рыночные условия. Дело в том, что международный опыт показывает: многие успешно действующие ныне свободные экономические зоны развивались в своё время совсем иначе, чем первоначально планировалось. А ещё международный опыт говорит, что наиболее удачно судьба сложилась у тех зон, которые были созданы не по указанию из центра, а стали результатом региональных инициатив.

Приходите в Петербург! Мы создадим все условия - и таможенные льготы и иные льготы. Приходите! Давайте сделаем Петербург экспериментальной площадкой по входу немецкого бизнеса в Россию, на российский рынок, и опробуем всё это на Петербурге.

Что касается свободных экономических зон или специальных зон, то попытка создания их в России, к сожалению, была обречена на провал, и не в силу того, что была плоха сама идея, а в силу нашего российского менталитета, и в силу того, что мы сразу начали использовать эти зоны в силу слабой правовой базы. В силу наших российских традиций они сразу превратились в чёрные зоны, куда утекали всевозможные виды налогов. Но это отнюдь не значит, что если мы не можем создать правовые условия или нормальные административные условия, что от этой идеи надо отказываться. И пример многих стран, я уж не говорю о Китае, показывает, что это может быть очень эффективным инструментом в развитии экономики. Поэтому мы всячески это поддерживаем.

Пока, надо сказать, мы находимся от этого решения довольно далеко. Вопрос упирается в макроэкономические цели рассуждения. Но, тем не менее, все присутствующие здесь российские промышленники очень остро ставят этот вопрос, и думаю, что он чрезвычайно актуален для нас всех.

Я не преувеличиваю, если скажу, что все в России, что любой предприниматель, в первую очередь, когда речь заходит о среднем и малом бизнесе, обращает свои взоры к Германии.

У нас никогда не складывалась, я бы так сказал, культура развития малого и среднего производства. Я могу сказать, что в конце 80-х годов мы производили только самолётов марки «МИГ» в год 300 штук. Это были гигантские производства. Я могу привести пример, когда цех был километр длиной и 75 метров высотой. Что-либо сделать с этим цехом практически невозможно. Но, даже дело не в этом. В течение многих, многих лет вырабатывалась психология крупномасштабного производства и адаптация населения, адаптация специалистов подобному виду производства. Поэтому, конечно, есть и объективные обстоятельства, по которым мы не можем на сегодняшний день развить это направление. Это - проблема психологии.

Посмотрите поведенческие условия наших крупных компаний. Всё, что маленькое надо подбирать и укрупнять за счет этого свой холдинг. Не разъединять, не структурировать бизнес, не использовать аутсорсинг, не использовать кооперационные возможности, где можно получить более высокое качество и меньшие издержки - наоборот, стремление всё собрать, всё централизовать и быть крупным, но, может быть, не ловким и не поворотливым.

Если для моих немецких коллег актуально сегодня стоит вопрос об аутсорсинге, можете себе представить, как этот вопрос актуален для нас. Мы получили в наследство огромные предприятия, сделанные в советскую эпоху и, как совершенно справедливо сказал Борис Сергеевич, там, где производилось 300 самолётов в год очень сложно наладить производство десятков самолётов в год, поскольку накладные расходы, все затраты, которые разносятся - они действительно огромные. Поэтому с проблемой аутсорсинга, с вопросом по созданию малых предприятий вокруг больших мы уже сталкиваемся не один год. Более 10 лет мы уже связаны с этим вопросом так или иначе. Наша философия сегодня по всем предприятиям заключается в очень простой фразе. Мы стараемся делать только то, что мы можем делать лучше всех. Всё остальное мы стараемся, чтобы делали наши партнёры, которые могут делать это лучше нас или дешевле нас. И зачастую, как раз этими партнёрами, надёжными партнёрами, у нас в России являются как раз вот эти малые, как мы их называем, средние предприятия. Как правило, это вновь возникшие предприятия за последние 10 лет, образованные молодыми, талантливыми, энергичными людьми. Сегодня степень доверия к таким предприятиям - я не побоюсь сказать - у нас выше, чем к бывшим нашим поставщикам, с которыми мы работали в течении 50 лет во времена бывшей СССР. А мы сосредоточились на том, что является нашим основным полем действия, то есть, на разработке, на дизайне, на расчётах и на конструировании.

Мы сталкивались очень сильно с непониманием местных политиков, когда мы ”выводили работу из региона”. И когда я лично беседовал неоднократно с рядом губернаторов, и они говорили: когда вы делаете аутсорсинг, вы отдаёте работу, а у нас в регионе не так много работы, чтобы мы могли её отдавать. Где логика? И тогда я говорил такому губернатору: если я сейчас сосредоточусь на том, что мы будем строить свой брэнд, а кто-то сделает эту работу за нас лучше, дешевле, я смогу удержать свои позиции не только в России, но и в мире. В долгосрочном периоде времени это обозначает для нас с вами стабильность в регионе, несмотря на то, что сегодня, может быть, какая-то работа уйдет.