Павел Чиков: Закон ″об иностранных агентах″ сплотил правозащитников | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW | 13.07.2013
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Россия

Павел Чиков: Закон "об иностранных агентах" сплотил правозащитников

С момента принятия закона "об иностранных агентах" прошел год. Глава ассоциации "Агора" Павел Чиков в интервью DW рассказал, что НКО хоть и понесли потери, но общая проблема сплотила правозащитников.

Год назад, 13 июля 2012 года, Госдума приняла в третьем чтении закон об НКО, который еще называют законом "об иностранных агентах". Все это время в обществе продолжаются споры о конституционности этого документа, представители НКО считают, что он направлен на борьбу с правозащитниками, но это не мешает прокуратуре применять закон. В интервью DW председатель межрегиональной правозащитной ассоциации "Агора", юрист Павел Чиков поделился своим взглядом на закон "об иностранных агентах", последствия его применения, тактику НКО и перспективы модернизации законодательства.

DW: Еще до принятия закона об НКО правозащитники говорили, что он ударит по некоммерческому сектору. Насколько сильным оказался этот удар?

Председатель правозащитной ассоциации Агора Павел Чиков

Председатель правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков

Павел Чиков: Когда закон принимался, я думаю, мало кто из его авторов понимал, как он будет применяться. Сначала, если помните, министерство юстиции высказалось в том ключе, что правозащитная и другая деятельность, не противоречащая конституции, не должны оцениваться с позиции закона "об иностранных агентах", выразив тем самым отсутствие желания применять закон репрессивно.

Но за год в государственной политике в отношении НКО многое изменилось. Внезапно на первый план вышла прокуратура со своими проверками, которая большой метлой попыталась все подмести. Несмотря на старания властей, на сегодняшний день в качестве иностранного агента не зарегистрирована ни одна организация, если, конечно, не считать никому не известную, непонятно чем занимающуюся, созданную государственной антимонопольной службой организацию "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ". Хотя надо признать, что десятки тысяч НКО оказались напуганы.

- Но есть же и те, кто не просто испугался, а пострадал от этого закона?

- На сегодняшний день есть только одно судебное решение, вступившее в силу. Оно касается ассоциации "Голос" и является очень спорным, поскольку обвинение строится на том, что организация имела иностранное финансирование, а де-факто никаких денег из-за рубежа после принятия закона "Голос" не получал. По данным мониторинга, который проводила ассоциация "Агора", на сегодняшний день в отношении 8 организаций в 5 регионах возбуждены административные дела и еще несколько десятков НКО получили письма из прокуратуры с предостережениями. Есть еще 10 организаций, которые были оштрафованы за неисполнение требований прокурора. Общая сумма штрафов по итогам проверок превысила 2 миллиона рублей.

- А сами организации так и не смогли адаптироваться к жизни в новых условиях?

- Конечно, адаптироваться пришлось. Организации, которые столкнулись с жесткими претензиями, выбирают юридические способы реагирования. Остальные выбирают тактику уклонения и минимизации возможных последствий, то есть продумывают варианты изменения характера деятельности, задумываются о смене юридической формы существования или названия организации. Например, "Московская школа политических исследований" сейчас убирает слово "политических" из своего названия. Есть и такие, которые не исключают вариант отказа от регистрации в России. Наконец, НКО пересматривают стратегии финансирования, и многие уже нашли для себя варианты. Кто-то встает на краудсорсинг (Решение задач силами множества добровольцев, зачастую координирующих при этом свою деятельность при помощи интернета. - Ред.) или даже выбирает сетевые краудфайндинговые платформы, а кто-то ищет партнеров среди коммерческих организаций.

- Существует ли какая-то общая позиция по отношению к закону "об иностранных агентах", которая объединяет все НКО?

- В ответ на закон "об иностранных агентах" в некоммерческом секторе началась кампания солидарности. Подавляющее большинство НКО, вне зависимости от того, какой деятельностью занимается организация и в каких отношениях с властями находится, приняли решение не регистрироваться в качестве иностранных агентов. И к этому решению их подтолкнули как раз массовые прокурорские проверки, ведь еще осенью прошлого года ряд организаций, в том числе "Агора", рассматривали вступление в реестр как вариант для себя.

- По-вашему, есть шанс у правозащитников как-то изменить, исправить ситуацию?

- К сожалению, государственная политика в отношении НКО пока остается прежней - это жесткое давление. Не случайно ведь генпрокурор Юрий Чайка в своем недавнем выступлении заявил о том, что проверена была только половина организаций, попавших в поле зрение прокуратуры в связи с принятием закона "об иностранных агентах". Это может означать лишь то, что кампания по преследованию НКО будет продолжена в любой момент. Однако еще не разыграна история с Конституционным судом. Еще не сказали свое слово высшие суды общей юрисдикции. Еще мы ожидаем осенью решение Венецианской комиссии по закону "об иностранных агентах". И, в конечном счете, еще будет вердикт Европейского суда по правам человека. Поэтому шансы на то, чтобы переломить ситуацию, есть.

- А отмены или изменения закона вы не будете добиваться?

- На самом деле решение менять закон уже принято. И президент, и Минюст, и даже генеральный прокурор, который занимает крайне радикальную позицию, признали, что закон требует корректировки. Мы ожидаем, что к обсуждению поправок Государственная дума приступит ближайшей осенью. В частности, нужно уточнить определение понятия "политическая деятельность", чтобы исключить возможность его двоякого толкования. Кроме того, насколько я знаю, свои предложения по модернизации закона будет вносить Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Реклама