Как работает в России новый закон о СМИ-″иноагентах″ и кого он касается | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW | 15.01.2020

Посетите новый сайт DW

Зайдите на бета-версию сайта dw.com. Мы еще не завершили работу. Ваше мнение поможет нам сделать новый сайт лучше.

  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages
Реклама

Россия

Как работает в России новый закон о СМИ-"иноагентах" и кого он касается

Вступивший в силу в конце 2019 года в России закон о СМИ-"иноагентах" вызвал бурю критики. В чем состоят претензии к документу и кого теперь можно считаться "иноагентом", объясняет DW.

Российские оппозиционеры начали сообщать о преследовании их в соответствии с новым законом о СМИ-"иноагентах", который был принят в конце прошлого года и позволяет причислять граждан к "иностранным агентам", в том числе и за публикации в соцсетях. Письмо о нарушении этого закона уже получил директор ФБК Иван Жданов, а огромное число россиян до сих пор не понимают, стали ли они с этого года СМИ-"иноагентами". DW вносит в этот вопрос ясность, опросив экспертов.

Закон "не для всех": как депутаты объясняли его необходимость

2 декабря президент РФ Владимир Путин подписал закон о дополнительном регулировании СМИ-иностранных агентов, позволяющий признавать "иностранными агентами" и физических лиц. Формулировки в документе столь расплывчаты, что, по оценкам специалистов, позволяют назвать СМИ-"иноагентом" практически любого живущего в России иностранца и гражданина РФ, если он хотя бы раз получит из-за границы перевод или посылку-подарок и общается в интернете.

Зал пленарных заседаний Госдумы

Зал пленарных заседаний Госдумы

Деятели культуры и правозащитники просили президента не подписывать документ, называя его юридически абсурдным и антиконституционным. Но, несмотря на критику, в декабре закон вступил в силу, а 1 февраля закончится срок на подготовку к новому этапу его применения - после этой даты те лица, кто в связи с новыми правилами был причислен к СМИ-"иноагентам", но не зарегистрировался в этом статусе, будут обязаны платить различные штрафы.

Один из авторов закона, глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин заверял, что действие закона направлено только на "узкий круг лиц" и что он не затронет пользователей соцсетей, блогеров или россиян, работающих в иностранных компаниях. Однако в тексте эти ограничения прописаны не были - по новому закону попасть в "группу риска" может практически любой человек или организация.

Кого теперь можно назвать СМИ-"иноагентом"

Закон не дает точного определения того, кто станет "иностранным агентом" в новых реалиях - в его тексте написано о возможностях. Любое иностранное юрлицо или иностранная структура, а также физические лица вне зависимости от их гражданства, "распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы", могут быть признаны "иноагентами", если "получают денежные средства или иное имущество от иностранных государств, их госорганов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан" и еще нескольких категорий доноров.

Навальный во время очередных обысков в ФБК

ФБК Алексея Навального в списке "иноагентов" - ему дважды перевели небольшие суммы из-за границы

Упрощая: теперь любой россиянин может быть признан СМИ-"иноагентом", если он сделает две вещи - распространит информацию каким угодно способом (кроме обычного разговора) и получит какие-либо материальные ценности из-за рубежа или от российской компании, у которой есть финансовые отношения с иностранцами. Никаких исключений в законе не прописано, непосредственная связь между постом или даже комментарием в соцсетях и оплатой из-за рубежа тоже не обязательна. А информация, которую гражданин распространяет, может касаться любой темы - все равно это подпадет под действие закона.

Ключевое слово здесь - "может": закон не указывает, кого из граждан точно стоит отнести к СМИ-"иноагентам", а оставляет решение за чиновниками из МИДа и Минюста, никак их в этом выборе дополнительно не ограничивая. Распространение материалов, согласно тексту закона, касается только территории РФ. Отдельный абзац посвящен распространению материалов, созданных СМИ-"иноагентами" и их дочерними организациями, а также участию в их создании - если лицо сделает это, оно также подпадет под действие закона.

Как узнать, не стали ли вы СМИ-"иноагентом"

Проверять, не стали ли вы неожиданно для себя иностранным СМИ, можно самостоятельно, сверяясь с реестром СМИ-"иноагентов" на сайте российского Минюста. К январю 2020 года в реестре находились десять проектов радиовещательной организации "Радио Свобода", финансируемой Конгрессом США. Девять из них были внесены туда разом в момент создания реестра - список, как и первый закон РФ о СМИ-"иноагентах", был создан в конце 2017 года как ответная мера на требование властей США к каналу RT зарегистрироваться в качестве иностранного агента в стране.

Также вы можете получить письмо о вашем новом статусе от Минюста - такое в начале января пришло директору ФБК Ивану Жданову. ФБК причислили к незарегистрированным НКО-"иноагентам", несмотря на то, что фонд находится в этом списке с октября 2019 года и оспаривает это решение.

Во что обойдется нарушение закона о СМИ-"иноагентах"

Новый закон требует от любого попавшего в реестр зарегистрировать юридическое лицо в России. Оно при этом автоматически получает статус НКО-"иноагента" и должно отчитываться перед надзорными органами: полугодовые отчеты о своей деятельности, ежеквартальные отчеты о расходах и ежегодный аудит.

В документе не указано, нужно ли проводить все расчеты физлица-"иноагента" только через эту НКО, но закон создает прецедент в другом: после создания юрлица распространять материалы сможет только эта НКО-"иноагент", а не ее владелец-гражданин - без исключений для личных страниц в соцсетях. Кроме того, НКО должна помечать все свои публикации сообщением о том, что они сделаны "иностранным агентом".

Карикатура Сергея Елкина на тему СМИ-иноагенты

Карикатура Сергея Елкина на тему СМИ-"иноагенты"

Законодатели создали двоякую ситуацию и с наказанием для тех, кто нарушит новый закон. Для них предусмотрены штрафы: ко второму чтению поправок в КоАП это 10 тысяч рублей для граждан и 500 тысяч - для юридических лиц при первом нарушении, при повторном - 50 тысяч и 1 миллион рублей соответственно. 

В этих условиях гражданам-"иноагентам" может быть выгоднее обходиться без создания юрлица, ведь тогда они будут получать меньшие штрафы. Правда, существовать в таком статусе они смогут недолго - после третьего нарушения физлицо может ждать арест на 15 суток. Если же это будет компания, ей выпишут штраф в 5 миллионов рублей. Но в любом случае Роскомнадзор вправе блокировать доступ к публикациям СМИ-"иноагентов" на территории РФ.

Стоит ли опасаться того, что вас внесут в списки СМИ-"иноагентов"

По мнению директора по исследованиям Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Кирилла Титаева, опасность нового закона связана не только с возможностью его избирательного использования против активистов, но и с тем, что российские правоохранители "могут увидеть в законе инструмент быстрой наработки своей отчетности - что они смогут легко выявлять правонарушения там, где нет политического интереса, и начать штамповать дела вне связи с изначальной избирательной логикой этого закона".

"В какой-то степени схожая ситуация была с 282 статьей УК РФ - с пресловутыми судами за репосты, - пояснил Титаев DW. - Механизм, который создает закон об СМИ-"иноагентах", предоставляет возможность для такого развития событий, но не делает именно это развитие событий неизбежным". 

В России довольно много законов, которые позволяют привлечь к ответственности более или менее всех, добавил Кирилл Титаев: "Например, практика применения статей 159-й УК РФ ("Мошенничество") и 160-й ("Растрата") такова, что вы можете прийти в любое коммерческое предприятие и выявить признаки мошенничества, растраты или и того, и другого - и привлечь к ответственности руководство. Но этого не происходит." 

Титаев считает, что закон о СМИ-"иноагентах" может применяться таким же образом. По его выражению, это будет некая спящая норма, которую внезапно можно применить не ко всем поголовно, но к миллионам людей.

"Если окажется, что это легко и удобно, профильные органы могут начать привлекать по статье какую-нибудь девушку из Магадана, которая рисует открытки, продает их иностранцам в ларьке в центре города и параллельно выкладывает их в интернете. Она получает иностранное финансирование какое-то? Получает. Публикует что-то? Публикует. Примерно так, хотя явно никакого политического заказа против человека не было. Средства наблюдения, которые фермеры заказывают из-за границы, чтобы коров пасти, и из-за которых на них заводят дела - тоже хороший пример", - подвел итог Титаев.

Смотрите также:

Громкая отставка в Берлине: что будет с Ангелой Меркель? DW Новости

Аудио- и видеофайлы по теме