Соглашение по беженцам: спорные вопросы остаются

"Договор с Турцией одобрен", - написал финский премьер-министр Юха Сипиля в своем аккаунте в "Твиттер", как только он и 27 лидеров других стран ЕС завершили переговоры с главой турецкого правительства Ахметом Давутоглу во время двухдневного саммита в Брюсселе. По итогам встречи, закончившейся в пятницу, 18 марта, Евросоюз и Турция согласовали детали плана по урегулированию миграционного кризиса, который вступил в силу в воскресенье, 20 марта.

Что получит ЕС

Ключевой момент, о котором ЕС и Турция договорились еще на предыдущем саммите в начале марта, остался без изменений. Анкара будет принимать назад всех мигрантов, которые переправляются с турецкого берега на территорию Греции нелегально, то есть на лодках контрабандистов.

Это правило будет применяться как к бежавшим из зоны военного конфликта, так и к экономическим переселенцам, пытающимся попасть в Европу для улучшении условий жизни. Прибывающие в Грецию беженцы будут проходить регистрацию, а их заявления будут рассматриваться в индивидуальном порядке. Согласованный на саммите план вступил в силу 20 марта, но первая партия беженцев отправится на турецкий берег 4 апреля.

В обмен на каждого мигранта из Сирии, который попал в ЕС нелегально и был выдворен, Евросоюз обязуется легально забирать из Турции одного сирийского беженца. Приоритет будет отдаваться женщинам и детям, а также тем, кто не пытался попасть в Грецию нелегальным путем. ЕС согласился забрать из Турции по этой схеме до 72 тысяч мигрантов. По мнению европейских лидеров, это должно остановить приток в Европу нелегально прибывающих беженцев.

Что получит Турция

В ответ на помощь Анкары в урегулировании миграционного кризиса ЕС пообещал ускорить либерализацию визового режима с Турцией. Он может быть отменен к концу июня, если турецкая сторона выполнит 72 условия, которые для этого необходимы. Пока Турция отчиталась за выполнение только половины из них. Кроме того, в ближайшие месяцы начнутся переговоры по одному из критериев вступления Турции в ЕС - наличию достаточных финансовых ресурсов.

Брюссель также согласился ускорить выплату Анкаре обещанной финансовой помощи в размере трех миллиардов евро, однако конкретных обещаний по поводу дополнительных трех миллиардов евро, которые просила Турция, со стороны ЕС сделано не было.

Спорный план

По мнению опрошенных DW экспертов, практическая реализация достигнутых договоренностей вызывает много вопросов и создаст серьезные дополнительные риски для Евросоюза. Так, Ольга Гулина, директор Института миграционной политики в Берлине, полагает, что согласованный в Брюсселе план "дает краткосрочную передышку" в решении проблемы с беженцами, а впоследствии будет способствовать росту внутренних противоречий между странами-членами ЕС.

Обсуждение вступления Турции в ЕС даст дополнительный козырь противникам общеевропейской интеграции, подчеркнула она в интервью DW. Так, в пятницу, пока в Брюсселе еще шли переговоры, лидер британской Партии независимости Соединенного королевства (UKIP) Найджел Фараж написал в "Твиттер": "Вступление Турции в ЕС означает выход из него Великобритании".

Более того, из текста соглашения совершенно не ясна "внутренняя логистика" при реализации плана, добавила Гулина: вызывает большие сомнения то, каким образом будет организована отправка лиц, нелегально въехавших на территорию ЕС, обратно в Турцию.

Правозащитники против

Другие эксперты указывают на то, что у Греции нет необходимой инфраструктуры, чтобы уже 4 апреля начать реадмиссию мигрантов. То, что этот процесс удастся наладить так быстро, "более чем сомнительно", считает Гюнтер Майер (Günter Meyer), возглавляющий Центр исследований арабского мира в университете имени Иоганна Гутенберга в Майнце. По его мнению, маловероятно, что Афины смогут в такой короткий срок предпринять необходимые организационные шаги и урегулировать правовые вопросы, связанные с отправкой беженцев в Турцию.

Второй вопрос, отметил Майер в интервью DW, состоит в том, насколько условия отправки мигрантов из Греции в Турции будут соответствовать стандартам международного права. Сомнения в том, что эти нормы будут соблюдены, выразили многие правозащитные организации, раскритиковавшие соглашении между ЕС и Анкарой. Они уверены, что Турция, где регулярно нарушаются права человека, не может считаться безопасной страной для пребывания беженцев.

Так, Amnesty International считает согласованный в Брюсселе план "историческим ударом по правам человека". Более резко высказался глава организации Pro Asyl, защищающей права беженцев в Германии, Гюнтер Буркхард (Günter Burkhardt), назвавший соглашение "позором для Европы". Он опасается, что Греция будет пренебрегать требованием Женевской конвенции рассматривать заявления беженцев в индивидуальном порядке, а сама реадмиссия превратится в "массовую депортацию". "ЕС продает права беженцев Турции",- заявил Буркхард.

Обходные пути

По мнению собеседников DW, соглашение между ЕС и Турцией вряд ли поможет предотвратить поток мигрантов в Европу. После закрытия одного маршрута для нелегального проникновения в ЕС, беженцы будут искать обходной путь, убежден Гюнтер Майер. Скорее всего, мигранты будут пытаться переправиться в Европу по Средиземному морю из Ливии, рассуждает он.

Только за последние три лня по этому маршруту в ЕС прибыли более 3,1 тысячи мигрантов, констатировал эксперт. "Если сравнить со средним числом беженцев, которые ежедневно попадают в ЕС из Турции (это 1,1 тысячи), станет понятно, что произойдет перераспределение с одного маршрута на другой", - резюмировал Майер.

Смотрите также: