Пять вопросов о конституционном референдуме в Турции
16 апреля 2017 г.
На всенародном референдуме в воскресенье, 16 апреля, турки голосовали за либо против изменений в конституции, которые предусматривают серьезное расширение полномочий президента страны. Зачем нужен этот референдум и на что повлияют его результаты? DW отвечает на главные вопросы.
За что именно голосовали турки?
В случае одобрения на референдуме конституционной реформы Турция превратится из парламентской республики в президентскую. Это значит, что полномочия президента, который, согласно нынешней конституции, выполняет лишь представительские функции, будут существенно расширены.
Он, в частности, сможет распускать парламент, объявлять чрезвычайное положение, назначать и увольнять министров и судей, а также издавать указы в целом ряде сфер. При этом должность премьер-министра будет упразднена, а глава государства, которого будут выбирать прямым голосованием на пятилетний срок, будет одновременно и главой правительства. Кроме того, президент, который по нынешней конституции является нейтральной фигурой и не может поддерживать ни одну из политических сил, сможет сохранить членство в политической партии.
Словом, конституционный референдум в Турции - это фактически голосование в поддержку президента Реджепа Тайипа Эрдогана, который добивается пересмотра президентских полномочий с 2005 года. Его аргументация обрела особый вес после попытки переворота в июле прошлого года. Неудавшийся путч позволил Эрдогану отстаивать свою точку зрения о необходимости радикальных перемен в стране.
В январе парламент Турции уже одобрил предложенные им поправки к конституции, предполагающие переход от парламентской к президентской республике. Прежде чем эти изменения всиупят в силу, они должны быть одобрены на всенародном голосовании. Однако идея его проведения вызвала в стране острые дискуссии.
Кто за и кто против конституционной реформы?
За изменение турецкой конституции активно выступают члены правящей Партии справедливости и развития (ПСР). Они утверждают, что конституционная реформа позволит оптимизировать работу правительства и поможет ему справляться с требованиями сегодняшней политической обстановки. Реформу также поддерживает ультраконсервативная Партия националистического движения (ПНД). Эта ее позиция несколько неожиданна, поскольку ПНД традиционно была против президентской республики.
Вместе с тем предложенная Эрдоганом реформа встретила жесткий отпор со стороны двух других крупных политических партий - оппозиционных Народно-республиканской партии (НРС) и Партии демократии народов (ПДН). К ним также присоединились диссиденты внутри ПНД, правозащитные и продемократические организации. Главный аргумент критиков состоит в том, что изменения конституции лишь поспособствуют усилению авторитарного режима, в полной мере проявившего себя во время арестов и увольнений после провалившегося июльского переворота 2016 года.
Если в ходе референдума конституционная реформа будет одобрена, то Эрдоган сможет претендовать на два президентских срока подряд, то есть теоретически сможет сохранить власть до 2029 года. Ближайшие президентские выборы в Турции состоятся в 2019 году, когда в силу вступят изменения в конституцию (в случае их одобрения на референдуме).
Означает ли конституционная реформа смерть демократии в Турции?
С одной стороны, предложенные Эрдоганом поправки в Основной закон страны все же предполагают некую систему сдержек и противовесов. Так, парламент может аннулировать решения президента в некоторых сферах, инициировать расследования и даже объявить президенту импичмент, если эту процедуру поддержат две трети депутатов.
Однако даже при нынешней парламентской системе правительство Эрдогана серьезно подорвало демократические устои в Турции. Об этом свидетельствуют произошедшие после июльского путча массовые аресты оппозиционеров и журналистов и отставка почти трех тысяч судей. Маловероятно, что Турция станет более демократичной, если нынешний президент получит более широкие полномочия. По мнению Еврокомиссии, вынесенные на референдум изменения в конституцию приведут к излишней концентрации власти в руках президента.
Какой вес будут иметь голоса турок, живущих за рубежом?
По оценкам турецких властей, за рубежом проживают 5,5 млн турецких граждан, из них 4,6 млн - в Западной Европе. Учитывая, что все население Турции составляет 80 миллионов человек, голоса турецких экспатов могут существенно повлиять на исход референдума. Неудивительно, что и сторонники, и противники конституционной реформы активно пытаются заручиться поддержкой соотечественников, живущих в таких странах, как Австрия, Нидерланды и Германия. Особенно если учесть, что проживающие в ФРГ 1,4 млн турецких избирателей представляют крупнейшую турецкую диаспору в мире.
При этом турецкая община Германии глубоко расколота на сторонников и противников Эрдогана. На прошлых парламентских выборах, которые прошли в Турции в ноябре 2015 года, партия Эрдогана ПСР набрала почти 60% голосов живущих в Германии турок - больше, чем в самой Турции, где за нее проголосовали около 50% избирателей.
Как исход референдума повлияет на положение Турции в Европе?
Какими бы ни оказались результаты референдума, действия турецких властей накануне голосования серьезно подорвали отношения Турции с целым рядом европейских стран.
Громкий скандал разразился после того, как Эрдоган обвинил в использовании нацистских методов Германию и Нидерланды, запретивших турецким политикам вести агитацию перед референдумом. Кроме того, как сообщали немецкие СМИ, спецслужбы Турции устроили слежку за проживающими в ФРГ турецкими гражданами.
Одного этого достаточно, чтобы Брюссель приостановил переговоры о вступлении Турции в Евросоюз, которые, впрочем, и без того уже забуксовали. А если конституционная реформа получит поддержку на референдуме, то Турция, уверены многие критики Эрдогана, вряд ли будет следовать демократическим стандартам, соблюдения которых требует членство в ЕС.
Смотрите также: