Мадрид по рекомендации Евросоюза сокращает госаппарат

В опубликованном в начале января докладе Евросоюза, посвященном состоянию дел в административной сфере стран-членов ЕС, отмечается, что в Испании госаппарат явно раздут. Он насчитывает 3,1 миллиона человек. Причем в центральных министерствах и ведомствах заняты лишь 16 процентов всех чиновников, остальные - в местных властных структурах. На слишком большое число управленцев в Испании обращала внимание и Еврокомиссия в октябре 2012 года. А в мае 2013 года сокращение их числа фигурировало среди рекомендаций Брюсселя для преодоления Мадридом бюджетного кризиса.

Почему в Испании много чиновников

"Большое число чиновников объясняется, во-первых, процессом децентрализации управления, имевшим место в начале 80-х", - рассказала DW сотрудник мадридского Центра социологических исследований Габриэла Роспиде. Страна была поделена на 17 автономных регионов, 50 провинций и 8114 муниципалитетов, каждый получил органы управления. По числу последних на сто тысяч человек населения, отметила социолог, Испания опережает другие страны ЕС.

Во-вторых, регионы, продолжает социолог, зачастую "дублируют государственные функции", для чего им требуются дополнительные работники. К примеру, они "обзавелись 200 собственными зарубежными представительствами". Только Каталония, по словам Роспиде, имеет 70 таких представительств.

Кроме того, добавила социолог, находившаяся до 2012 года у власти Испанская социалистическая рабочая партия полагала, что "лучший метод борьбы с безработицей - увеличение числа чиновников как в центре, так и на местах". Только с 2005 по 2011 годы социалисты открыли более 400 тысяч новых вакансий управленцев.

Двойной вред от бюрократии

Другой собеседник DW, профессор политологии Мадридского университета Мигель Анхель Хиль, напомнил, что "децентрализация управления явилась реакцией на жесткий диктат центра, существовавший в годы правления генерала Франко. "Однако эта реакция - создание самой большой в Западной Европе по отношению к численности населения армии управленцев - оказалась чрезмерной", - указывает профессор, ссылаясь как на испанские источники, так и на данные Международной организации труда (МОТ).

По выражению Хиля, испанский аппарат управления - "тяжелое бремя для госбюджета, особенно в кризисные времена". С другой стороны, отмечает профессор, "чиновники вовсе не пассивны, они трудятся, пытаясь оправдать свою зарплату". Так, ежегодно в стране появляется около 13 тысяч различных нормативных положений.

Не удивительно, что Испания, по данным Всемирного банка, оказалась на 44-м месте (из 185) в рейтинге государств, определяющем степень бюрократических сложностей, с которыми сталкиваются жители страны. По ряду показателей, в частности по открытию бизнеса или заключению контракта на поставку электроэнергии, она оказалась хуже всех партнеров по ЕС.

Меры по сокращению армии чиновников

По мнению опрошенных экспертов, в Испании имеется один миллион лишних чиновников. "Один из путей сокращения их числа - слияние муниципалитетов", - считает профессор Хиль. Ведь, к примеру, 1037 муниципалитета насчитывают менее 100 жителей. Между тем, несмотря на необходимость сокращения, испанское правительство явно опасается радикальных мер.

Социолог Роспиде связывает это с тем, что массовые увольнения могут вызвать социальный протест. Кроме того, по ее мнению, "посягательство на органы местного управления могут быть восприняты в обществе как попытка вернуться к диктату из центра".

В этих условиях испанские власти выбрали форму постепенного безболезненного сокращения, пояснил профессор Хиль. Так, в административных органах оно проводится в основном путем ликвидации должностей лиц, уходящих на пенсию. Ведь в Испании 10 процентов чиновников - старше 60 лет, а 42 процента - старше 50. За последние два года таким способом удалось уменьшить число чиновников на 300 тысяч. "Этот процесс продолжится и в будущем", - заключил Хиль.