Все банды будут в гости к нам?
В Берлине под шумный аккомпанемент СМИ начала работать парламентская комиссия, расследующая причины массовых злоупотреблений при выдаче виз для туристических поездок из стран СНГ в Германию в 2000- 2004 году. Отвечает за эту сферу консульская служба МИДа, который подчиняется Министру иностранных дел Германии Йошке Фишеру. Он и находится в центре внимания и депутатов, и прессы.
Более того, один из кёльнских прокуроров уверен, что место Фишера на скамье подсудимых в деле о массовом проникновении в страну преступных группировок из России и Украины. Лидер ХДС Ангела Меркель уверена, что Фишер поощрял современную работорговлю и способствовал завозу многих тысяч женщин, подвергавшихся сексуальной эксплуатации. Как доказывают представители оппозиции, из-за отсутствия надлежащего контроля в Германию удалось въезжать и чеченским террористам, например, несмотря на предостережения российского ФСБ, многократные визы в 2002 году несколько раз получили и воспользовались ими два брата-чеченца - Арби и Руслан (фамилию власти не называют).
Российские спецслужбы, пишет газета "Вельт", подозревали этих братьев в подготовке терактов, в частности захвата театра «Норд-Ост» в 2002 году. Их обвиняли в поставках оружия, автомобилей и фальшивых документов. Из материалов, которые в парламентскую комиссию представила полиция, следует, что оба брата были в подчинении у исламского террориста Хаттаба, находившего в контакте с бин Ладеном. Обвинения эти не новы, но впервые столь конкретны - с указанием имён и действий. МИД Германии, правда, отрицает все обвинения в халатности и упущениях. Как заявили в МИДе, все необходимые согласования с МВД были проведены. Пишет "Вельт".
Но комиссия Бундестага рассматривает не отдельные вопросы, а весь комплекс проблем для безопасности страны, возникших в связи с отсутствием координации действий между МИД и МВД ФРГ. Оппозиция не скрывает, что хочет таким образом, если не сразу "свалить" Фишера, то, по меньшей мере, лишить его ореола самого популярного в стране политика и, в конечном счёте, облегчить себе - ХДС/ХСС - победу на парламентских выборах, которые состоятся через год. Признаюсь, что лично мне сначала всё это казалось лишь политическим театром, цель которого повлиять на избирателя.
Однако, чем глубже вникаешь в происходящее, тем яснее становится, что, сосредоточившись на Фишере и партийных спорах, мы оставляем в стороне более важную проблему - организованную преступность. Однако начнём с обвинений в адрес МИДа. В чём их суть?
«Я может быть и виноват, но мы же хотели, как лучше. Мы все этого хотели, и вы тоже» - так, в кратком изложении, звучат сегодня оправдания, которыми Йошка Фишер, Министр иностранных дел, один из лидеров партии "зелёных", отбивается от оппозиции и защищает распоряжение, данное им в 1999 году и коренным образом либерализировавшее систему выдачи виз. Этот документ чаще всего называют "указом Фольмера", но чтобы не умалять роль министра в этой передаче мы будем говорить об "указе Фольмера -Фишера".
Деятель партии "зелёных" Людгер Фольмер занимал тогда при Фишере пост статс-министра (госминистра), или, как в царской России говорили, был "товарищем министра". Именно он писал этот роковой документ. И вообще он сыграл весьма специфическую роль в этой истории, а потому имя Людгер Фольмер встретится в этом сюжете ещё не раз.
В соответствии с духом и буквой этого "указа", консульские сотрудники должны были отметать от себя любые сомнения по поводу человека, обратившегося за визой, и стараться всегда решать вопрос в его пользу. Сделано это было с целью улучшить имидж Германии, т.е. показать, какая она открытая и либеральная. Фактически, при выдаче виз впервые в истории был применён принцип презумпции невиновности.
Главное, что начали эту практику ещё во времена канцлера Коля. Иными словами, правительство Шрёдера - Фишера продолжило линию своих предшественников, - подчёркивает Йошка Фишер. В общем, все хотели как лучше…
…но получилось, как всегда. Да иначе и быть не могло. Поскольку в консульствах ФРГ не было (и нет) компьютерных банков данных на нежелательных, или опасных граждан других стран, то сотрудники консульств даже теоретически не могут нигде проверить возникающие у них сомнения или подозрения. До "указа Фишера- Фольмера" немецкие консульские сотрудники проводили какие-то собеседования с желающими въехать в ФРГ, но при этом руководствовались только своей интуицией и предпочитали отказывать в визах (из соображений безопасности страны, из-за лени, из-за того, что не понравился человек - и т.д. мотивация отказа от сотрудника консульства не требовалась. Указ же Фольмера-Фишера вменял консульским сотрудникам в обязанность всегда исходить из того, что перед ними честный человек, если, конечно, нет однозначных доказательств его преступных намерений.
"Естественно, первыми этой открытостью воспользовались преступные группировки, организовавшие буквально конвейер по ввозу в ФРГ нелегальной рабочей силы, проституток и вообще всякого сброда, что создало угрозу безопасности страны", - говорит оппозиция, ссылаясь на следующие данные правоохранительных органов:
За четыре месяца 2000 года, когда "указ" только-только начал действовать, было зарегистрировано 700 случаев злоупотребления визами. Год спустя число злоупотреблений визами выросло в 20 раз. Речь идёт о случаях, когда люди приезжали по туристической визе, а потом были задержаны за совершение преступлений, или при выполнении нелегальной работы на стройке, в борделе, на складе… Не раз доказано, что украинские мафиозные структуры автобусами завозили в ЕС через Германию нелегальных рабочих под видом туристов. Причём, число задержанных с немецкими визами было 70-80 раз выше, чем число задержанных с визами, полученными во французском или итальянском консульствах в СНГ, особенно в Киеве. Как пишет серьёзный журналист- расследователь Hans Leyendecker в "Süddeutsche Zeitung",
Шеф французского МВД обеспокоено сообщил своему немецкому коллеге, что только в мае 2001 года на франко-испанской границе было задержано 204 человека имевших туристические визы, но занимавшихся нелегальной работой. Из них 156 получили визы в немецких консульствах. В Испании многие украинки занимались проституцией по принуждению, а некоторые из них были отправлены в португальские бордели.
Правда, по словам Кристиана Пфайфера, руководителя криминологического института в Ганновере, а в те годы министра юстиции в земле Нижняя Саксония,
ведомство уголовной полиции (BKA) отметило снижение числа фактов контрабанды «живого товара» в 2000 году по сравнению с 1999. Было 174 случая - стало 103.
Как пишет в Пфайфер в газете "Sächsische Zeitung":
«в ходе дебатов у населения складывается впечатление, будто после упрощения выдачи виз в страну буквально хлынули полчища преступников. Это совершенно неверная картина. Данные полиции говорят, что число украинцев, подозреваемых в совершении самых разных преступлений, все годы оставалось стабильным - около 5700 человек.»
Еврокомиссия намерена сейчас начать проверку того, насколько «упрощённый порядок» выдачи виз противоречил законам, регулирующим въезд на территорию «шенгенского пространства». Но пока все повторяют слова кёльнского судьи, назвавшего "указ" «холодным путчем против существующего законодательства».
Эти слова записаны в приговоре по делу некоего Анатолия Барга, гражданина Украины и ФРГ. Барг был обвинён в создании нелегального промысла с целью массового и постоянного завоза иностранцев. Судьи сочли это доказанным и отправили Барга в тюрьму на пять лет. Приговор мог бы быть ещё строже, если бы суд не назвал смягчающим вину обстоятельством именно "указ Фишера-Фольмера".
Кёльнский прокурор Эгберт Бюллес, который вёл это дело в 2003 году отметил:
В ходе следствия впервые стало отчётливо видно, что массовая контрабанда живым товаром шла не только на глазах сотрудников МИДа, но и при их помощи
Чтобы понять суть проблемы, нужно знать, что сначала для частной поездки в ФРГ было нужно иметь только приглашение, в котором приглашающий своей подписью гарантировал, что может содержать гостя и берёт на себя в случае необходимости все незапланированные финансовые расходы гостя (лечение, например). Кроме того претендент на получение визы, придя в консульство, должен был достаточно логично сформулировать цель своей поездки. Как это происходило на практике вспомнят те, кто смотрел фильм "Брат-2". Там герои въезжают в США, но и у немцев всё было так же.
В 1995 году, т.е. ещё до Фишера, у приглашающего появилась возможность заключать для своего гостя страховку, названную "Carnet de Touristе". В таком случае все финансовые расходы в случае необходимости несла страховая фирма.
В 1999 году, уже при Фишере, МИД ФРГ делает наличие такой страховки основным, определяющим моментом при решении вопроса о выдаче немецкой визы в странах СНГ. Т.е., если у человека есть такая страховка, от него не надо требовать в консульстве никаких других объяснений, подтверждений.
3 марта 2000 года это решение как "указ Фишера-Фольмера" вступает в силу. А 9 марта 2000 года шеф МВД Отто Шили пишет Фишеру, что считает
…этот новый указ противоречащим и закону ФРГ об иностранцах, и шенгенскому соглашению, которое, как известно, предъявляет к гражданам СНГ более жёсткие требования, чем "указ Фишера".
Однако МИД отмахивается от МВД, а ещё через год - в мае 2001 года - рассылает своим консульским учреждениям новый циркуляр, которым обязывает их в первую очередь, без всякого контроля и без дополнительных гарантий выдавать визы на въезд в ФРГ обладателям только что появившегося документа, названного "страховой паспорт туриста" (Reiseschutzpаss).
Идея создания этого необычного документа принадлежала швабскому предпринимателю Хайнцу Кюблеру.
Его страховая фирма брала на себя необходимые гарантии по пребыванию туриста в стране, а в случае необходимости оплачивала все возникшие расходы (от экстренной медицинской помощи до выдворения за пределы ЕС, если гость не захочет уезжать добровольно).
Почему МИД Германии решил поддержать эту частную инициативу?
Речь шла о том, как снизить число людей, которым консульства по каким-то причинам постоянно отказывали во въезде в ФРГ. Число таких отказов удалось снизить. О том, что этим могут воспользоваться преступные элементы мы в тот момент не могли знать.
Говорит сейчас тогдашний статс-министр Людгер Фольмер, как и Фишер, представитель партии "зелёных".
"Страшно далеки они от народа" и "полезные идиоты" - эти две ленинские формулировки сейчас то и дело мелькают в комментариях СМИ по поводу всего, что одобрял или инициировал в те годы германский МИД. Напомню, полезными идиотами Ленин назвал тех представителей царской власти, которые, сами того не ведая, помогали ему и его революционному делу. В нашем случае получается, что МИД (не догадываясь об этом) действовал в интересах криминальных структур.
Это решение, как и полагается, было согласовано со всеми структурами МИДа ФРГ.
И скреплено подписью министра Фишера
Историческая справка: партия "зелёных", созданная в 60е годы, всегда выступала за расширение прямых контактов между людьми, за предоставление убежища в Германии всем преследуемым в мире и т.д. Однако "зелёные" до 99 года ни разу не были в правительстве, т.е. никогда не могли реализовывать свои (нередко) наивные идеи. Став вместе с социал-демократами к рулю в Германии, "зелёные" тут же начали проводить свои мечты в жизнь. Поэтому одной из первоочередных задач - навязчивой идеей - стало решение вопроса о человеческих контактах. Любой ценой сделать страну и общество открытыми. Хотя и тогда уже было известно, что первыми у любой открытой двери всегда оказываются самые проворные и наглые.
В этих условиях и появляется "страховой паспорт туриста". А вскоре МИД Германии, вопреки шенгенскому соглашению, распространяет и на страны СНГ правило, по которому для получения визы на въезд в ФРГ достаточно обратиться в любое турбюро - оно берёт на себя и оформление визы, и покупку билетов, и заказ гостиниц. В общем, всё как на западе. Правда, при этом власти ФРГ вообще утрачивали какой бы то ни было контроль за тем, кто и зачем едет в ЕС. "Страховой паспорт туриста" гарантировал только выезд нежелательного иностранца из ЕС, да и то, если он не скроется где-то в безграничной Европе. Так турбюро и "страховой паспорт туриста" сыграли принципиальную роль в деле открытия ворот в Германию. Моментально на сто процентов растёт число выдаваемых виз. Например, только в Киеве в 2001 году выдано было почти 300 тысяч виз. Но…
Известно, что посольство в Киеве имело немало доказательств торговли незаполненными формулярами "страхового паспорта туриста", а многие турбюро были созданы там только для того, чтобы продавать шенгенские визы в Германию. У нас есть показания одного из сотрудников полиции ФРГ, работавшего в посольстве. Он говорит о мафиозных структурах, обосновавшихся вокруг посольства.
Говорит кёльнский прокурор Эгберт Бюллес, который расследует это дело уже три года. Но это тема следующей передачи.