Odvjetnik građana Europske unije

Povjerenika EU-a za prava građana bira Europski parlament, a zajedno sa svojim suradnicima stacioniran je u Bruxellesu. Diamandouros je nedavno predstavio svoj godišnji izvještaj. Od oko 4000 žalbi koje su stigle na njegovu adresu u prošloj godini, povjerenik Unije za građanska prava odmah je dvije trećine bacio u koš, jer ne spadaju u njegovu nadležnost. On, naime, smije intervenirati samo u slučajevima u kojima su prekršeni zakoni EU-a ili nekih institucija Unije, dakle, Europske komisije, Ministarskog vijeća ili Parlamenta. Ako europske zakone prekrše neke nacionalne institucije ili organi vlasti, za to su nadležni nacionalni povjerenici za građanska prava u 25 zemalja članica.

"Posebni izvještaj" samo u rijetkim slučajevima

Nekadašnji grčki profesor politologije Nikiforos Diamandouros prilikom izlaganja svoje godišnje bilance ponosno je priopćio da su on i njegovi suradnici u 89 slučajeva pomogli građanima da ostvare svoja prava te natjerali nadležne institucije da popuste. U 20 težih slučajeva europski je povjerenik za građanska prava dao svoju preporuku za rješenje, a samo je u tri slučaja izvukao svoje najjače oružje, takozvani «posebni izvještaj»: «Posebni izvještaj je stvarno najjače oružje povjerenika za građane, jer objavljivanje takvog izvještaja i žalbe pokazuje da se europska insitucija o kojoj je u njemu riječ tvrdokorno opire prihvaćanju mojih preporuka».
U takvom otvorenom izvještaju koji se podnosi Europskom parlamentu, imenuju se odgovorni i razlog kritika na njihov račun, što obično dovede do toga da nadležne europske institucije popuste. U posljednjih deset godina zabilježen je samo jedan jedini slučaj u kojem se branitelj prava građana nije uspio izboriti za odluku u korist svoje stranke.

Kadrovska služba na vrhu top-liste žalbi

Većina žalbi odnosi se na nedostupnost informacijama, kašnjenje s plaćanjem ili otezanje s administrativnom obradom dokumenata. U posljednje je vrijeme osjetno porastao broj žalbi koje se odnose na izbor kadrova za europske institucije. Povjerenik za građanska prava Diamandouros objašnjava zašto: «Činjenica da sada imamo 25 zemalja članica dovela je do eksplozivnog porasta broja novih radnih mjesta. Zato raste i broj žalbi na tom polju. To ima za posljedicu činjenicu da se kadrovski odsjek EU-a na top-listi žalbi nalazi na drugom mjestu, iza Europske komisije.»
Neproporcionalno je visok broj žalbi građana iz novih zemalja članica, posebno iz istočne Europe. Razlog tome Nikiforos Diamadouros vidi u dubokom nepovjerenju koje prema državnim institucijama vlada u zemljama s komunističkom prošlošću. Mnogi od njih nadaju se većoj pravdi na europskoj razini. No, općenito gledano, građani Europske unije vrlo su sumnjičavi prema Europi. Potrebno je više transparentnosti, smatra EU-ov povjerenik za građanska prava: «U ove tri godine što sam u službi osjećam da institucije pokazuju sve više volje za suradnju sa mnom. To je djelomično tako, jer ja imam dvostruku ulogu: s jedne strane informiram građane o njihovim pravima, a s druge strane objašnjavam institucijama da ne smiju zaboraviti svoj uslužni karakter te kako bi se u tome mogli popraviti.»

Kritike i prigovori i samom Ministarskom vijeću

Posebna pokuda otišla je na račun Agencije za suzbijanje korupcije, skraćeno OLAF. Ona je bez dokaza jednog dopisnika njemačkog političkog magazina STERN zasula optužbama za koje se ispostavilo da su neutemljene. Ministarsko je vijeće pak dobilo packu jer prečesto zasjeda iza zatvorenih vrata. Europska je komisija bila prisiljena ukinuti dobnu granicu od 30 godina za praktikante. Europski povjerenik za građanska prava nada se da će se trend nastaviti i da će se građani sve češće odlučivati na to da mu pošalju svoje pritužbe. 4000 žalbi na 450 milijuna građana Europske unije je premalo, smatra on. Najčešće svoja prava na žalbu koriste Španjolci, zatim Nijemci, Francuzi i Poljaci. Najviše žalbi po glavi stanovnika stiglo je s Malte, Cipra i iz Luxemburga.