EU podržava Kijev na putu ka reformama
9. juli 2018
U Briselu postoji široki konsenzus da je Ukrajina pokrenula daleko više reformi u protekle četiri godine nego u prethodnih 20 godina. To je vrlo pozitivno, ali pred ovom zemljom je i dalje dug put, rečeno je u Briselu. Ukrajina godinama pokušava reformirati svoje državne strukture, od kojih većina potiče još iz sovjetske ere.
Samit sa rezultatom?
Da bi se zabilježio napredak reformi, EU i Ukrajina jednom godišnje održavaju samit. Ovaj put sastanak će se održati danas u Briselu. Na samitu učestvuju i predsjednik Vijeća EU Donald Tusk, predsjednik Evropske komisije Jean-Claude Juncker i ukrajinski predsjednik Petro Porošenko.
Ovim dvadesetim po redu samitom trebala bi se okončati loša tradicija iz proteklih godina. Posljednja dva samita do sada su bili jedini koji su završeni bez usaglašavanja zajedničke završne izjave. Godine 2016., planirani bezvizni režim za Ukrajince bila je tačka oko koje su se sukobljavali učesnici samita. Francuska nije htjela razgovarati o toj temi prije predsjedničkih izbora u svojoj zemlji. Tek od juna 2017. ukrajinski građani mogu ući u EU bez viza. Kao što je potvrdio jedan dužnosnik EU, do sada nije utvrđeno povećanje ilegalnog useljavanja iz te zemlje.
Godine 2017. Nizozemska je blokirala usvajanje završne izjave. Njenim predstavnicima je smetalo to što su se u izjavi htjela priznati "evropska nastojanja" Ukrajine - iako se iz te formulacije, koja se nalazi i u Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju, ne može izvesti zaključak o izgledima za pridruživanje.
No, ovogodišnji jubilarni samit trebao bi završiti usvajanjem završne zajedničke izjave - to očekuju obje strane. Ukrajinski ambasador pri EU, Mykola Tochytskyi ističe: "Niko nam ne može uskratiti naša evropske težnje". Očekuje da će EU na samitu potvrditi ove napore i dati podršku suverenitetu i teritorijalnom integritetu Ukrajine.
Mješoviti bilans
No, centralna tema samita su reforme: u obrazovanju, penzionom, ali i u zdravstvenom sistemu. EU je zadovoljna ukupnim tempom reformi. Brisel također decentralizaciju zemlje posmatra kao uspjeh. Ukrajina je tradicionalno bila centralizirana država. Kao dio te reforme, lokalna samoupravna tijela sada su dobila više ovlasti, kao i porezne prihode. Ocjene Brisela su kritičnije kada je u pitanju borba protiv korupcije. Uspostava antikorupcijskog suda razvlači se već dvije godine, a odgovarajući zakon o ovom sudu usvojen je tek prije nekoliko sedmica. Brisel je prepoznao cijeli niz napredaka, ali ipak, EU nije posve zadovoljna - pogotovo zato što "do sada ništa od toga nije nepovratno", rekao je visoki dužnosnik EU.
Amanda Paul, ekspertica za istočnu Evropu pri briselskom Centru za evropsku politiku, u intervjuu za DW je izjavila da se Ukrajina još uvijek kreće u pravom smjeru. "Ona se kreće veoma sporo, ponekad napravi tri koraka naprijed, a dva nazad. Ipak, ona se barem i dalje kreće naprijed", rekla je Amanda Paul.
Predstojeći izbori
Kako će se nastaviti razvijati proces reformi u Ukrajini još uvijek je nejasno. Predsjednički izbori održat će se u proljeće 2019., a nakon njih će u jesen uslijediti i parlamentarni izbori. EU je zabrinuta da bi proces reformi mogao biti usporen izbornim kampanjama. Također, nejasno je koji će kurs zauzeti Kijev nakon izbora. Bivša premijerka Julia Timošenko, sudeći prema anketama, nalazi se u trenutnom vodstvu - sa rezultatom ispod 15 posto. Sadašnji predsjednik Petro Porošenko je u grupi sa drugim političarima koji trenutno mogu računati na podršku između pet i deset posto glasača.
Kakve perspektiva ima Ukrajina?
Bez obzira na to, trenutno postoji široka podrška u zemlji za daljnje približavanje Evropi. No, države članice EU podijeljene su u tome trebaju li Kijevu ponuditi perspektivu pristupanja.
Stoga je Porošenko već najavio novu strategiju. On želi "sektorski" integrirati Ukrajinu u EU. Dao je nalog Evropskoj komisiji da napravi tri studije izvodljivosti. One se bave mogućnošću integracije u jedinstveno digitalno tržište, Energetsku uniju i Carinsku uniju EU-a. Prvi rezultati ovih studija bit će predstavljeni na samitu.