欧盟农业政策改革往何处去？

（德国之声中文网）欧盟预算中，超过40%的比例用于农业。这部份款项主要用于补贴农民的收入，此外，支持农村的发展也是一项重要内容。因此，各成员国紧盯这部份高达500亿欧元的款项，便毫不奇怪了。目前，欧盟各国政府正在就2020年前的总体财政举行着谈判，农业发展政策怎样做出，事关重大。这里涉及的不仅是资金，农业政策同时也是经济政策、社会政策以及环保政策。许多利益集团都希望有表述意见的权利。欧盟的农业政策已不由单个国家决定，它是欧盟层面的事情。欧盟农业委员齐奥罗斯（Dacian Ciolos）希望利用这一机会改革欧盟农业政策，增大对生态的关注。他满怀信心地表示，"我们今后能够翻开绿色的篇章。没有持续性发展，就不会有新的共同的农业政策。"

种灌木，变农田为沼泽

具体来讲，齐奥罗斯将资金的分配更多地同环保挂钩。目前那些密集使用的耕地中，7%将不再作为耕地，而是让农民在那里种植灌木，或者让农田变为沼泽地，这样，动植物都获得了喘息的空间。但德国农业部长埃格纳（Ilse Aigner）反对这一做法。鉴于目前对食品需求的增大，德国不能大面积休耕。人们目前谈判的焦点是，迄今为止作为其他用途使用的田地能否算在7%的农田里。

欧盟农业委员齐奥罗斯（左）同德国联邦农业部长埃格纳

此外，欧盟必须精简财政也让人们受到压力，它甚至可能葬送齐奥罗斯的改革计划。欧盟农业预算的最大部份是对农民的直接补贴。欧洲环保研究所所长巴尔多克（David Baldock）认为，"如果在这一领域紧缩资金，可能影响到环保问题。真是这样，我们便放弃了改革的最核心部份。"

新老成员国的农民得到不同的补贴

怎样分配农业补贴，也是欧盟内部争执激烈的话题。过去，欧盟通过对价格的保障促进粮食及乳制品的生产，人们有时甚至看到荒谬的景象，牛奶无处存放，黄油堆积如山，它们当中有些必须毁掉，因为只有这样才能保证价格稳定。目前，农民按农田面积得到直接补贴，它不再同产量挂钩。

法国和西班牙是欧盟农业政策受惠最多的国家。但2004年欧盟东扩后，他们的竞争对手也出现了。迄今为止，东部的新欧盟成员一直在寻求得到同等待遇。目前的情况是，波兰农民为其农田得到的补贴并不等同于法国农民。法国农业研究所所长桂尤玛（Hervé Guyomar）却认为，这种做法合情合理，因为在老成员国内，价格水平普遍高于新成员国，"所以没有必要一律按照农田面积发放同样的补贴。"

牛奶贱卖

没有人指望，欧盟农业补贴会提高到老成员国的水平，有一天新老水平有必要拉近时，标准一定会低于当今的。一些农业只占边缘地位的国家，如英国，一直认为农业补贴是一种浪费行为，假如由他们决定，将大刀阔斧地降低。

经济合作与发展组织（OECD）认为，欧盟的农业政策发展得不错。这个组织负责农业的肯阿什（Ken Ash）指出，上世纪80年代中期，由于高额的农业补贴政策，欧盟食品价格高出世界市场价格的70%，今天这一差距这有7%。这样，消费者也得到了实惠。还可以例举一个数字：80年代中期，农业企业收入的40%来自农业补贴，今天的它已降低到20%。肯阿什认为，这一数字仍然过高。

作者： Christoph Hasselbach 编译：李鱼

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