德意志帝国议会首次会议召开150年

（德国之声中文网）联邦议院是德国民主的名片。设址柏林的国会大厦的玻璃穹顶是政治透明的标志。联邦议院目前有709名民选议员，负责制定法律以及德国武装部队的对外部署等事务。议员们选举联邦总理、监督政府工作、经由公开辩论确定正确的政治道路。在今天，它是民主的日常生活。

然而，1871年3月21日，当帝国议会第一届会议在柏林召开时，人们很难想象一个议会能有如此广泛的责权。当年，大权主要掌握在他人手里：皇帝威廉一世，也就是普鲁士国王；以及由他任命的宰相奥托·冯·俾斯麦。

1871年1月18日，成立，威廉被任命为皇帝；俾斯麦则以帝国宰相身份，主掌由普鲁士领导的各邦联盟形成的第一个德意志民族国家的政治事务。

基本由俾斯麦设计的帝国宪法赋予君主行政当局广泛优先权。根据联邦议院对德国议会制的解释，当时，“军事、外交政策和帝国行政管理基本不受议会影响，尤其是，政府的组成(......)完全取决于皇帝的信任，而不取决于议会中的多数关系。”贵族思想界为公民设想的是这一角色：帝国臣民。

民主学年

然而，皇帝和宰相不能随心所欲。杜塞尔多夫海因里希-海涅大学历史学家诺恩（ Christoph Nonn）在接受德国之声采访时指出，自1850年起，普鲁士即已有议会，因此，皇帝威廉和宰相俾斯麦不敢恣意妄为。他认为，关乎德意志联邦民主化的1848/49年德国大革命，已经是 “一个明确的信号，即：没有民众参与政治行不通。”

诺恩教授解释说，虽然本被设计用作一块人民参政的遮羞布，但帝国议会 “自一开始就从来不是那种情况，因为，议员们充满自信。” 无论如何，议会得以参与立法，并拥有预算权。

联邦议院研究机构——议会主义委员会的安德烈亚斯·毕方（Andreas Biefang ）在接受DW采访时解释说，“在帝国议会中不拥有多数席位的政府实际上无行动能力，因为，除外交和军事政策外，它无法在任何核心政策领域立法。”

赋予公民阶层更多权力

起初，帝国议会权力还受到联邦委员会的限制。该委员会与国会一起决定法律。基本由普鲁士控制的这一帝国诸侯大会旨在作为一种保守主义堡垒，抵挡所担心的来自的帝国议会的民主化倾向。为削弱国会地位，预先就设计了，皇帝可以在得到联邦委员会的同意后解散国会。

但经济和社会的发展推进了公民阶层共决。历史学家诺恩就此指出，“伴随了大规模劳工运动的工业化削弱了旧有乡绅贵族精英，加强了新的工业资产阶级精英。它使得人民日益自信，并要求通过其政党发挥更大影响。”

假手立法活动和公众共鸣，帝国议会越来越自立。最终，人民和政府都接受了它的作为民意表达机构的政治立场。议会在多大程度上成为这个年轻民族国家的象征，联邦委员会便在多大程度上式微。

选举制度的受害者

然而，尽管他们的重要性增加，帝国议会议员们的生活却很难让人羡慕：很长时间里，他们没有任何议会津贴，既无工作人员，也无自己的办公室。帝国议会的选举制度也屡屡引发批评。

由于多数票制和选区划分的原因，人口大幅增加的城市地区的代表性明显不足。这对保守阵营有利，多来自中心城市的左翼政党则成为受害方。此外，早期并不总有正式的选票、投票站或票箱。

还有：人口-社会不平衡。年满25岁的男子方可投票，女性及现役军人不得参加帝国议会选举，贫困救助对象亦然。根据联邦议院议会主义委员会成员毕方的解释，原因是，当时人们认为，“男性选民政治成熟”。属于这一观念的还有：经济上自立者才能拥有投票权，“士兵则被剥夺公民权，以免他们将政治冲突带进军队。”

体现个体重要性的投票

根据历史学家毕方的解释，这一历史原因导致1871年3月3日秘密举行的帝国议会第一次选举时，“新建立的帝国中只有20%左右人口拥有选举权”，投票率50%。到1912年一战前德意志帝国最后一次帝国议会选举时，投票率升至84%以上。

他指出，投票对人们越来越重要，“他们觉得，参加帝国议会选举对他们个人很重要，因为，帝国议会的许多决定与他们的生活息息相关。”

联邦议院则只能梦想如今的选民们还会有如此大的兴趣。无论如何，历史学家诺恩希望看到，作为后继者，联邦议院能得到当年德意志帝国议会所受到的那种程度的公众关注及重视：“那里所辩论的内容成了人们的日常话题。在理发店、市场、洗衣店——到处都有人在谈论帝国大厦里谈了什么。”

诺恩表示，如今，这一民意代表机构里的辩论受到的关注度远不如前，在某些方面，这导致 “联邦议院的成员做了一些在有更密切监视的情况下可能不会做的事情”。这位现代史教授在此影射了基民盟和基社盟议员的游说贪腐丑闻。

 

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