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德国改革迈出的这一步重要性何在

转载或引用务请标明“德国之声”<br>本站网址:www.dw-world.de/chinese2004年7月2日

6月30日,德国政府和联邦参议院就联邦德国成立以来就业市场上最为重要的一项改革措施达成一致:将失业救济和社会救济合并为第二阶段失业金。以下是德国之声经济部主任撰写的评论。

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劳动局里找工作图像来源: AP

德国的就业市场肯定在哪出了问题。为了降低失业率,德国花的钱比其它大的工业国都要多,效果却比不上它们中的任何一个。德国的失业人口多年徘徊在400万到450万之间,连同隐形失业人口,全国至少有600万人没有正式工作。

德国就业市场改革来得太晚。国家就业市场管理机构弄虚作假,美化劳动力市场数据的丑闻曝光后,联邦政府和在野的基民盟,基社盟终于达成协议,对就业市场政策进行彻底改革,将重点从资助失业者转为鼓励他们重返正规就业市场。

新政策遵循胡萝卜加大棒的原则,也就是说,一方面劳动总局将为失业者提供更好的咨询服务,加大介绍工作的力度,另一方面,通过减少救济金施加压力,促使失业者重返就业市场,哪怕新的工作不如以前。这项政策的出台不是政界总结经验和教训的结果,而是国家,经济界和劳动者已不堪重负。失业金,失业救济,活跃就业市场的支出以及少收的所得税和社保费,一年下来共计830亿欧元,相当于德国国内生产总值的4%。

政府和反对党希望新政策能够一箭双雕:一是减少失业保险机构和国家对失业者的支出,降低雇主和雇员的保费额,并以此促进雇员的消费能力,降低企业的工资附加支出,增强企业的竞争能力。第二,通过加强劳动总局和企业之间的合作发掘更多的工作岗位,让失业者获得工作。由于城市,乡镇和地方比劳动总局这样一个联邦机构更熟悉当地情况,因此,今后将更多地发挥它们的作用。

失业救济迄今是联邦提供的一项社会福利项目,今后将和地方提供的社会救济合并为第二阶段失业金,低于目前的社会救济金的水平。今后,失业者领取失业保险金的时间将从现在的32个月缩短至12个月,之后就只有领取第二阶段失业金。除此之外,在发放第二阶段失业金时,个人的私有财产和生活伴侣的收入也将更多地考虑进去。同时,将实行更为严格的规定,促使失业者在重新进入就业市场时不挑三拣四,即使新工作的工资和待遇不如以前。

长期失业者今后的处境将会非常艰难。这是否合理呢?回答是肯定的。如果谁不是通过自己的劳动或靠以前支付的保险生活,他只能满足于维持最基本的生活水平。他必须依靠自己的力量改变不济的命运,同时减轻纳税人,投保人的负担。为此,他理应得到外界的帮助。不仅在其它工业国,德国也有很多例子表明,就业市场政策的转变将导致失业人口明显减少。目前实行的政策对政界和长期失业者来说都太宽松了。政策的转变要失业者做出一定的牺牲,但却给降低居高不下的失业率带来更为光明的前景。

(查瓦斯基 / 傅悦译)