引发行业与外交地震的力拓案

中国媒体和互联网习惯将丑闻或者有丑闻嫌疑的公共事件冠以"门"字，如近年闹得沸沸扬扬的娱乐圈内的"艳照门"或者引发社会危机的"三鹿门"毒奶粉事件。如今，中国媒体和互联网中已经有人将力拓上海雇员被捕事件称为"间谍门"，这足以反映了该事件的轰动性新闻效应。

今年7月8日，总部分设在英国和澳大利亚的力拓公司发表声明称，该公司驻上海的四名员工7月5日被中国公安部门带走，但不清楚其被拘留的原因，其中一人为力拓上海首席代表、中国铁矿石业务总经理胡士泰。次日，中国外交部新闻发言人秦刚在外交部新闻例会证实了这一消息，并表示中国有关部门是在掌握了确凿证据的基础上对胡士泰等人依法采取行动的，称这是一起独立的司法个案，不能把这样一奶酪法个案无限扩大化，甚至政治化。秦刚在新闻会上说："由于力拓公司有关人员通过不正当手段窃取中国国家秘密，严重危害了中国经济安全和经济利益，有关部门依法对他们采取了行动。 "秦刚还表示："目前此案正在审查之中，中方希望有关方面能够积极配合。对于如何处理涉及此案的有关人员，中方的有关部门将会以事实为依据，以法律为准绳，依法处理相关的问题。"

力拓员工因间谍罪名被捕的消息被中国官方证实后，立即成为中国、澳大利亚和众多世界媒体追踪的热点事件。尽管中国外交部一开始就宣称此案是一起涉嫌经济间谍的孤立的司法案事件，但是事件发生的时间让人不得不对此案背景进行更深入的猜测，让人怀疑这是中国官方对力拓公司的一个报复行动，甚至还有澳大利亚媒体断言这是胡锦涛亲自部署的一项行动。因为在过去的一个多月时间里，力拓两次惹恼了中国人。

首先是今年6月5日，力拓集团董事会宣布单方面撤销与中国铝业集团的战略合作交易，使得中铝拟向力拓集团现金注资195亿美元，从而将持有的力拓股份翻倍，提升到18％的收购计划流产。作为世界第三大矿业集团的力拓由于背负巨额债务，本来希望通过它的第一大股东、中国铝业集团的更多投资走出困境。2009年2月12日，中铝与力拓签署了战略合作协议，中铝公司筹措好了充足的资金，准备在海外收购战略资源性国际大企业的道路上迈出历史性一步，但是却功败垂成。

观察家普遍认为，力拓集团迫于来自政府与民间的政治压力，害怕中铝收购行动的背后操纵者是中国政府。随着中国经济的持续高速增长，中国已经发展成为世界资源进口大国，中国政府一直想提高在资源进口方面的定价权和话语权。在全球金融危机与经济危机的影响下，一些国际市场上的巨头企业陷入困境，对于资金雄厚的中国国家大企业来说突然成为了触手可及的收购目标，而力拓作为全球最大的矿业公司之一，正是中国资金梦寐以求的收购对象。

但是，西方工业国家一直对国家资源和能源性企业有着战略安全上的考虑，为国外企业的收购设置了层层政治障碍与商业壁垒。中铝增加力拓控股的企图在澳大利亚政界和民间引起高度警觉和抵触情绪，陆克文总理领导的澳大利亚工党政府受到空前的压力，特别是陆克文的中国渊源被反对党拿来炒作，指责他成为了中国政府的代言人，称"在澳大利亚人民与国家财富的婚姻里，工党政府和中国暧昧不清"。

中国庞大的经济大厦需要大量的钢材来支撑，而生产钢材的原材料大部分要靠进口。每年，世界最大的三家矿业公司都与中国的钢铁厂谈判铁矿石的价格。中国是澳大利亚铁矿石重要的销售市场，也是世界第三大矿业公司力拓集团的最重要的铁矿石客户。代表中国119家钢铁企业的中国钢铁协会数月来一直在同力拓公司和其他采矿公司就降低铁矿石价格举行谈判。由于近来国际钢铁市场需求爆跌，中国要求2009年铁矿石减价40%，但力拓只想减价33%。中国钢铁业联合会认为降价幅度还不够，称力拓方面设定的价格没有反应市场现状，并会导致中国钢铁厂家的全面损失。七月初，双方的谈判正式告吹。两天后，澳大利亚铁矿集团力拓公司在上海的四名雇员就因涉嫌间谍案被拘捕，而其中的力拓上海首席代表胡士泰正是负责力拓在中国的铁矿石业务并参与了与中国伙伴的价格谈判。

据上海官方媒体报道，这四名被捕的力拓矿业集团工作人员涉嫌向国家官员行贿，以获取秘密情报。据悉，首钢确有一名负责矿业进出口业务的高管也同时被拘捕并且已经供认，同胡士泰过从甚密。中方指控他们从事间谍、贿赂以及窃取国家机密行为。这些机密涉及中钢协在谈判中的策略、工厂生产计划、铁矿储备数据以及进口信息。中方怀疑，由于掌握了这些机密，力拓在谈判中拥有强势地位。

目前，中国扩展了针对力拓集团在华工作人员间谍案的调查范围。据新闻社报道，包括首钢在内的中国五大钢铁公司因为涉及胡士泰案件而接受调查。

中国钢铁行业业内人士分析说，力拓间谍案的背后是利益的驱使，而造成这一现象的原因是中国国内铁矿石贸易在过去的几年里一直存在两个市场。一个是所谓的"具有铁矿石贸易资质"的大型国营钢铁厂，它们和国际矿石供应方如力拓、必和必拓等签订长期协议，制定所谓的"长协价"，也就是中钢协与力拓要谈判的价格；另一个是享受不到"长协价"矿石的中小钢铁企业，它们要从大钢企手中以高于"长协矿"近一倍的价格购进大钢企多余的矿石。由于这种价格双轨与二元市场的存在，一些具有从国外进口矿石的大型钢铁厂干脆靠转手倒卖进口铁矿石赚取巨额利润，甚至对于有的企业来说，"倒矿"比正常的钢铁生产更赚钱。

业内人士还指出，"倒矿"现象也让力拓这样的矿石出口商感到心理不平衡，觉得价格差价的利润白白让中国有进口资格的企业给赚了，因此力拓等铁矿石公司在谈判价格时立场变得强硬。另一方面，中国的钢铁企业在面对力拓这样的外国公司时出现了内部竞争压价的局面，造成中钢协在谈判上的被动。中国的专业人士分析说，"力拓间谍门"事件实际上表明的是以中钢协为代表的监管部门开始痛定思痛，要整治行业痼疾，要对行业"内鬼"开始下手。

力拓间谍案给澳大利亚和中国的关系蒙上了阴影。澳大利亚外长斯蒂芬·史密斯7月8日对力拓公司员工被捕一事提出了强烈批评，澳大利亚驻中国使馆多次与中国有关部门进行了会晤。在澳大利亚的强烈要求下，中国允许澳大利亚的外交官在7月10日探望了一下胡士泰的个人身体状况。澳大利亚外交部也约见了中国驻澳大利亚大使，

澳大利亚总理陆克文周三（7月15日）在悉尼就力拓案临时举行了一次新闻发布会，并在会上发出警告说："澳大利亚对中国关系中当然有着重要的经济利益，但是我也希望提醒我们的中国朋友，中国对澳大利亚和与世界其他商业伙伴关系中的重要经济利益也会受到影响。"

陆克文是在国内巨大的政治压力下作出上述较为强硬的表态的。反对党本来就在中铝收购力拓上上大作文章，现在更是再次抓住了机会，批评他在力拓事件上反应迟钝。陆克文说一口流利的汉语，曾在中国担任外交官，被认为能通过他与中国的诸多关系对澳中关系施加积极影响，而力拓事件对他的这一能力构成了一种挑战和质疑。

不过，陆克文强调，像这样涉及窃取国家机密指控的案件十分复杂，绝不可能轻易解决。他还指出，堪培拉在华外交人员至今已经先后跟中方有关部门交涉约20次，要求就胡士泰被捕原因提供进一步资料。陆克文还指出："很多外国政府和企业都将密切注视此案，并对中国如何处理此案得出他们自己的结论。"

中国外交部发言人秦刚7月14日再次就力拓事件表态。他表示，力拓有关人员通过不正当手段窃取中国国家秘密，严重危害中国的经济安全和经济利益。秦刚还说，绝大多数外国企业对中国投资环境的评价是积极的。

中国商务部新闻发言人姚坚7月15日表示，"无论是哪个国家的企业经营者在中国都应遵守驻在国的法律法规和职业操守。力拓案只是进一步依法规范企业经营行为的个案。这个个案不会影响中澳之间良好的经贸关系，澳大利亚依然是中国重要的贸易伙伴。中国的外资政策和正常进行的铁矿石价格谈判也不会受到这个个案的影响。"

间谍案还是报复？上海力拓案爆出后，世界的经济媒体纷纷猜测这一惊人案件背后的真实背景。什么是中国的国家机密？在北京的企业咨询家阿瑟.克吕伯说，有谁把国营公司的情报转手交给外国机构，按照中国的法律就可能被指控窃取国家机密。北京理工大学胡星斗教授认为："中国大陆过去是非常不重视甚至是不了解什么是商业机密，也缺少有关商业机密的法律。中国进口量是世界第一，钢铁产量也是世界第一，需要大量的铁矿石。中国国内的铁矿石的品位比较差，需要从澳大利亚等国大量进口。但是，中国在进口铁矿石的时候，却缺乏定价权，缺乏谈判时的话语权。这是一个很不正常的现象。我们很有可能是存在着内鬼，存在着间谍。很有可能，他没有意识到这是一种间谍行为，或者没有意识到在泄露国家机密，可能是有意或无意地就把谈判的底线泄露了。"

胡星斗教授还倾向认为，力拓间谍案不大可能是个报复行为。他说："我认为力拓案与中铝集团收购力拓失败没有太大的关系。收购失败是一些国外政府对中国公司长期以来持防范心理的结果，从某种程度上说是必然的，中方也没有必要报复。"

尽管如此，《经济学人》杂志指出，力拓案在一些在中国的外国企业中造成了恐慌，他们担心中国政府采取新的、强硬的政策。美国纽约大学法学院教授杰罗姆·科恩指出，"这一案件清楚表明，生意人也是有人权的。如果生意人对显然属于侵犯人权案例视而不见，那么这个案件表明，他们自己有一天也许就会成为下一个。"

胡星斗教授相信，力拓案会在另外一个层面上发挥影响，即向中国的混乱的钢铁市场发出了警告信息。中国钢铁市场有上千家企业，其中的百分之七十都只能是稍微盈利，他们对铁矿石价格双轨制早就不满，在面对力拓这样的铁矿石巨头时，很少能采取一致行动。胡星斗教授说："所以这一次要找出这么一个典型。要对铁矿石谈判失败的原因进行追究。我认为国家肯定是有这个决心的。这次铁矿石谈判对手正好也是力拓，而不是必和必拓或者淡水河谷，这正好给了人们以想象的空间。但是我认为这是有偶然性的。"

力拓间谍案对中国与国际铁矿石市场的关系开始带来影响。7月15日，一份国际钢铁行业刊物援引市场交易人员的消息说，力拓与必和必拓(BHP Billiton)这两家澳大利亚最大的矿业集团都暂停处理来自中国的铁矿现货订单，但没有说明这是否与胡士泰被捕一案有关。"澳大利亚财经评论"报7月16日报道说，受胡士泰被捕案影响，力拓已经撤回了在中国的代表处人员，也有一些其它外国公司也暂时将代办处转移到中国以外，但是这一消息并没有说明消息来源，也没有得到力拓的证实。

作者：潇阳

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