减免非洲债务，贫困有增无减

富有的西方工业国以及俄罗斯6月份决定减免最穷国债务的时候，国际舆论都认为这是向前迈出的一大步。贫穷的大洲终于获得了希望，37个国家总共将被减免550亿美元债务，其中最穷的18个非洲和拉丁美洲国家的债务减免立即生效。即将在苏格兰举行的G-8峰会讨论的主要议题之一也是非洲贫困问题。世界银行新任行长沃尔夫维茨也将出席G-8峰会。但G-8峰会于7月6至8日在苏格兰召开前夕，非洲大陆对峰会寄予的希望还是有限。

赫伯特.罗斯是南非国际事务研究所“非洲发展伙伴项目”的负责人，他说：“遗憾的是，记者招待会以及作出承诺过后注意力就会下降。由于缺乏透明度，人们几乎无法检查承诺的兑现情况。因此总是让人怀疑钱被扣留，被用在西方国家或是花在西方顾问的身上。非洲是否能从中长期获益令人质疑。”

迄今为止的发展援助项目缺乏透明度，确定哪个国家能够获得债务减免的挑选规则存在争议。发展援助的功效和可持续性究竟如何？乌干达1998年就获得了债务减免，而现在大约50亿美元的债务额却比以往任何时候都高。“好政府”只是选择债务减免受益国的标准之一。像埃塞俄比亚这样的国家现在也从中受益，而它却没有新闻自由，甚至向为抗议议会选举舞弊而和平示威的人们开枪。这能不能算是个好政府值得怀疑。

截至今年4月担任透明国际内罗毕分部负责人的奥蒂诺认为：“并非将政府与发展援助挂钩就能使之成为一个好政府，特别是当人们向埃塞俄比亚这样不久前还发生战争，而现在又向邻国发出战争信号的国家提供财政援助时。此外另一个问题是，援助款是汇到政府官员的帐号上的。好政府虽然是一个必要条件，但受援国的政府必须自我约束成为这样的好政府。”

非洲专家关心的一个重要问题是，G-8峰会的领导人应首先从以往的失误中吸取教训，以使新的援助计划真的能取得实效。为此双方都必须实现透明度。尽管非洲大陆一些腐败的政府一再受到抨击，但数十年来它们已从来自北方的援助中中饱私囊。

南非国际事务研究所研究部负责人阿达尔教授说：“腐败不仅出现在一方。一方面是北方富国的跨国康采恩剥削非洲的地下资源40年之久，却不向那里投资。另一方面是提供给非洲的援助被非洲国家的一些领导人侵吞，但这些钱究竟在哪里呢？在工业8国的银行里，受到法律的保护，没有人能碰这些钱。因此至少应有部分这样躺在工业8国秘密帐户上的钱回流到非洲。否则的话新的发展援助动议仍旧会成为泡影。”

让腐败的商人和政客藏匿在西方国家的款项回流只是非洲公民社会的要求。对于非洲大陆可持续发展更为重要的是富国一再承诺的开放市场。例如欧盟取消农业补贴才会给来自南方的产品真正的市场机会。坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学发展问题研究所教授奥特曼说：“我们应当在平等的基础上从事贸易，西方必须向我们的产品开放市场。国际货币基金组织规定我们必须开放市场，而现在我们却成为倾销场。”

奥特曼教授的同行阿达尔教授对此观点表示支持，他说：“我们必须从长远考虑。我们的目的不是简单地向非洲输送资金，我们的产品也需要进入G-8国家的市场。仅有发展援助是不能解决非洲的问题的。”

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