充满紧张气氛的两年 ――德国结束“安理会非常任理事国”角色

在2003年3月20日，美国宣布对伊拉克动武之前，联合国安理会进行了大量的外长级别的会议，希望美国放弃战争的念头。外交官们认为，在联合国历史上，为一个事件而进行这么多次高级会议还是绝无仅有的。几乎到开战前的最后一秒，德国外长菲舍尔和他当时的法国同事德维尔潘还在纽约尝试阻止战争的爆发。

他们两人的意见代表了联合国成员国中的主流。但是在美国的单边主义政策之下，所有努力都成了白费力气。而且，美国总统布什的恫吓还给整个世界都留下了这样的印象，联合国要么支持美国，要么就靠边站。

联合国被边缘化的问题暂且放在一边。柏林政府认为，菲舍尔和德国驻联合国大使普洛伊格还是有功劳的。现在，相对于安理会五大常任理事国来说，十个非常任理事国的重要性得到了提升。而对于美国来说，现在也开始重新尝试接近联合国。至少可以这么说，今年6月在美国乔治亚城召开的G8峰会之后，美国和德国之间的外交冷冻期就已经结束了。在德国担任安理会非常任理事国的两年之内，德国几乎享受到了常任理事国的待遇，一位外交官言简意赅的指出了这一点，“人们非常重视征询我们的意见。”

人们不难感觉到这句评价的话外之音，那就是，在联合国改革的框架内，德国正在尝试争取成为安理会常任理事国。在最新一期和平运动组织的杂志“和平论坛”中，有一篇文章的标题就是“新德意志的大国欲”。联邦总理施罗德甚至和日本一起提出，要求在安理会拥有否决权。

和联合国的绝大多数成员国一样，施罗德和菲舍尔都意识到，联合国安理会的架构已经四十年没有任何变化了。现在安理会的任务已经不光是处理国与国之间的关系，在越来越多的情况下，安理会的行动涉及了那些动乱国家的内部事务。这就使根据二战战后形势而建立的安理会面临着新的合法性问题。目前联合国安理会改革的基本方案已经出台，而在这一改革中，最重要的一点是，新的安理会成员国至少要代表所有大洲的重要国家。

德国认为自己应该是新安理会的成员之一，因为德国政府希望能够在“维护世界和平和国际安全上做出具有特别意义，并且持续的贡献。”一位德国的联合国专家认为德国将有望在国际事务中扮演更加积极的角色。

目前德国参与了联合国在阿富汉，埃塞俄比亚，厄立特里亚，科索沃，格鲁及亚，塞拉利昂和波斯尼亚的维和行动。柏林政府每年为此支出47亿美元，这是占了联合国维和经费的百分之九，如果加上日本的话，这个份额就达到了30％之多。此外，还有大量的德国专家在联合国任职。