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时政风云

SIPRI又引中国军费话题

6月11日,斯德哥尔摩国际和平研究所(SPIRI)公布2007年鉴,对国际安全与冲突、军事开支、武器出口、军备控制和裁军等领域的发展提供详细数据和分析。根据该年鉴,2006年,美国军费开支几乎占全球总军费一半,而中国军费预算接近500亿美元,超过日本(434亿),居亚洲首位、全球第4。地球不是变得更安全,而是更危险。鉴于外界普遍认为中国军事不透明,此份报告提供的数据恐将使“中国威胁论”获取新养分。

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中国军事透明度如何?

中国排名第二?

根据该年鉴,以市场兑换率(MER market exchange rate)为计算基础,2006年,全球军费总额达1.158万亿美元;如按美元目前币值计算,则为1.204万亿,同比增长3.5%;在1997年到2006年的10年间,全球军费增长37%。其中,美国5287亿美元,中国(不含台湾)495亿,印度239亿美元,居亚洲第三,俄罗斯347亿美元(以上3国均按2005年美元币值计算)。

也就是说,全球军费总额几乎相当于中等发达工业国家荷兰一年的国内生产总值。该研究所军费和武器生产项目负责人斯贡斯不禁慨叹:“欲提高人类生命的安全性,应该询问军费开支是否合理。比如,我们知道,数百万人的生命本可以通过基本医疗手段得到拯救,而所需的医疗开支只占每年军费开支的一小部分。”

有意思的是,如以购买力平价(PPP purchasing power parity)为计算基础,则中国以1882亿美元,仅次于美国,全球排名第二,印度以1143亿美元,紧随其后。这一数据几与美国国防部5月下旬发表的中国军力报告中的数据相同。

在军火贸易方面,2006年,常规武器的销售量比2002年增加50%,其中,美俄两国继续保持全球最大军火商地位,而中国则是全球最大军火进口国。

对历来怀疑中国实际军费远高于公开数字的西方国家来说,这份年鉴无疑提供了可资利用的证据。

中国军费增加为哪般?

从绝对值看,中国军费多年来的确大幅增长。根据年鉴提供的表格,从1989年至2006年,中国军费从123亿增至495亿美元,增加3倍以上。多年来,中国每年军费开支均以两位数增长。年鉴指出,从1996年至2005年,中国军费开支增长了165%,同期美国增长了50%。

有关军事预算大幅增加,北京政府并不讳言。2006年,中国公布,军费预算增加14.7%,2007年3月的人大会议通过本年度军费预算增长17.8%。

而另一方面,如果从军费与国内生产总值的比例看,中国军费所占比重不升反降。1989年,中国军费占国内生产总值的比例为2.8%,2005年为2%。作为对比:美国2005年的军费比重为4.1%,俄罗斯也是4.1%。担心受大陆安全威胁的台湾是2.2%,尚未与中国划定边界走向的印度是2.8%。此外,如按人头计算,则中国的国防费用甚至不到美国的二百分之一。北京指出,无论是绝对数,还是其占国民生产总值的比重,或是其占财政支出的比重,中国军费在国际间都处于较低的水平。

按照中国自己的说法,多年来,中国一直在走裁军之路。还在江泽民当政的90年代,就实施过裁军100万人、军工企业“军转民”的计划。就中国近年来军费年增长率较高,中方所举的理由是,现有国防费用基数太低;而就军费增加,中方的解释是,增加的部分主要用于提高军人工资和津贴标准,改善训练、生活条件、增加装备建设,提高军队在信息化条件下的防御作战能力以及参与国际维和使命等。中国官方一再强调,中国奉行和平立国方针,实行防御性的军事政策,坚持走和平发展道路,没有能力也没有意图与任何国家进行军备竞赛。

关键是透明度

其实,20多年来每年以两位数增长、今年就将超过德国成为全球第三大经济实体的中国不可能走“经济巨人,军事矮子”的道路。随着经济的强大,建设一支强大的军队本来也是事所必然。中国周边国家,尤其是包括日本、美国在内的西方国家之所以对中国增加军费特别敏感,关键是担心中国的隐性军费,以及军费的实际用途。

在斯德哥尔摩年鉴公布后,就有日本军事分析家表示,中国国防军费增加虽然不会马上形成威胁,但令人感到不安。北京有必要作出令人信服的说明,消除邻国的忧虑。日本国际问题研究所裁军专家户崎洋史就指出,“人们关注的是中国大幅提升国防费用的目的是什么,意欲何为?中国目前公布的信息无法排解这些疑虑。”

以鹰派为主的美国国防部更历来怀疑中方公布的军费预算。中方的数字加3倍以上成为五角大楼的惯常数学功课。即使较客观的智囊机构兰德公司也认为中国的实际军费要明显高于所公开的数字。例如,兰德公司就曾估计,从1997至2005年,中国军费的实际增长水平已经接近英国和日本;北京公布,2004-2006年的国防开支占国内生产总值比重为1.4%,兰德公司的估值为1.9-2.4%。本年度斯德哥尔摩年鉴估值为1.8%,中国军费超过日本,这自然都完全可以被美方视为佐证。

从90年代后期起,中方每发表一次军费报告都会引起美方“如影随形”般的满腹狐疑,而近年来,中国军方的一些“动作”也每每让美方感到自己担心的有理。2006年10月,中国海军一艘“宋级”潜艇在冲绳岛附近海域秘密跟踪美国“小鹰”号航母战斗群,距离最近时仅8公里,另美方政界和军界大为震惊;今年年初,中国军方成功使用地对空导弹摧毁一枚太空废弃卫星,更成为美国鹰派人物激烈抨击中国军事政策的重要依据,“中国威胁论”也“水涨船高”,声势又起。此外,近年来,大陆对台独势力频频发出强烈信号,每年增加部署以台湾为目标的导弹近100枚,也使希望台海保持现状的美国深感不安。

实际上,中国军费问题虽然是美国等西方国家的一块心病,但究竟中国对美国、对日本、对西方国家是否构成威胁或有多少威胁,谁又能说得清楚?前德国总理施密特便对西方对中国的戒备心颇感困惑。他在近期接受德国媒体的一次采访中指出,数十年来,世界上没有一次战争是由中国挑起。由此,西方对中国“杯弓蛇影”似的重重疑心所来何故?

曾在发动对伊战争中充当先锋的新任美国副国务卿内格罗蓬特公开表示,最重要的并非中国的军费增长,而是中国军费用途的透明度。美国国防部一名高级官员近日在谈到中国军费预算大幅增加问题时表示,中国以台湾为目标的导弹已经部署900枚以上,此外,中国拥有大量高端进攻性武器,美国急切希望能与中方举行最高军事领导层对话,确切了解中方军事意图。

这或许是理解眼下西方对华心态的一个切入点。

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