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经济纵横

2009债务报告:金融与经济危机将使发展中国家陷入债务危机

全球性的金融危机和经济危机很快将在大多数发展中国家和门槛国家中形成大规模的债务危机。本周五,德国独立发展组织在柏林发表2009年债务报告,做出上述预测。他们在这份报告中提出,国际社会应该建立起包括发展中国家参与的国际金融新体系。

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金融危机引起债务连锁反应

在这份债务报告中很难找到让人感到乐观充满信心的词句。贝宁、布隆迪、冈比亚、利比里亚、莫桑比克、尼日尔和圣多美和普林西比民主共和国今年将无力偿还外债。而非洲之外也会有很多国家也迈进负债累累的国家大军。

拯救儿童组织和一家旨在为发展中国家减免债务的联盟一同撰写了这份报告。这家名为erlassjahr.de的联盟成立于1999年,由800多家非政府组织组成,目标是在发展中国家和发达工业国家之间创造一个合理的金融关系。于尔根·凯泽尔是这家联盟政治协调人。他警告说,发展中国家和门槛国家可能会陷入新一轮债务漩涡。

"现在摆在债权国面前一个很现实的问题,他们得决定究竟是让这些国家变得无力支付债务,还是制定新的减免债务的程序和机制。或者是像90年代初的那种做法,虽然这些国家已经无力偿还债务,但是通过大范围的多边贷款拯救它们。"

全球性的经济危机和金融危机可能会让目前的状况变得更糟。即便是债权国对外声称他们提供的发展援助保持现有的水平,正在困境中挣扎的国家获得的援助款肯定还是会减少。原因是债权国提供的发展援助和其国内生产总值紧密联系在一起。而债权国本身也处在经济衰退之中。除非债权国联合放弃债权,免除债务国偿还贷款。

而这却不太可能发生。特别是债权国之间并不大算一同合作。当西方国家通过"巴黎俱乐部"共同协商的时候,中国推出自己的发展战略。从北京流向非洲几十亿援助款。西方怀疑北京此举是为了保障中国的能源供应。

撰写债务报告的德国非政府认为,这种做法可能会导致依赖性加大以及紧张局势加强。凯泽尔表示,从根本上重新创建一个金融结构十分必要。

"这就是说,一个国家面临无力偿还债务的局面时,所有债权国都必须坐在同一张谈判桌前。不能说一些国家在巴黎俱乐部谈,另外一些在伦敦,还有一些根本就不出现。必须由一个中立的部门做出决定。而不能像在巴黎俱乐部那样,债权国按照自己的偏好安排。"

债务报告对德国的发展政策在提出表扬的同时也指出了不足。虽然不需要额外提供新的资金援助,但是德国还是拒绝了利用免除债务抵免发展援助的做法。不过,德国批准的债务转移的做法也得到了表扬。如果债务国承诺将相应的资金投入到具体的项目中去,那么德国就免除了这些国家的债务。

全球性金融危机和经济危机爆发之后,发展中国家面临的处境愈发艰难。拯救儿童组织的弗兰克·米守举了卢旺达的例子说,那里的教育和健康领域的一些项目可能无法再继续下去。

"现在,当地很多教师拿不到工资。医生和护士也遇到同样的问题。农村缺少医药,最基本的医疗条件无法得到保障。如果是在艾滋病大规模蔓延的时期,那就真是人命关天的危机了。"

触发卢旺达陷入这种局面的原因是,食品和能源价格上涨了4倍,而与此同时该国重要的出口商品咖啡的价格却没有大幅增长。世界银行专家去年9月就已经预言,卢旺达无力偿还债务的风险越来越大。

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