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文化经纬

鼓励二胎,计划生育被“计划”?

本周二,『广州市人口、就业和社会保障“十一”五规划』经广州市政府会议审核并原则同意,其中最引人关注的一点,是在人口生育政策中提出“鼓励独生子女夫妻依法生育两个子女”。这是否意味着作为中国基本国策之一的计划生育政策有被“计划”掉的危险呢?德国之声中文网报道如下:

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有人说,刘翔奥运夺冠,标志着独生子女开始代表民族的力量

从“ 不允许” 到“ 鼓励”

在广州市政府办公厅6月20日印发的这份规划中称:“……加强有利于解决人口老龄化问题的制度建设。加大对人口老龄化问题的研究,制定相关政策,采取相应措施,鼓励独生子与独生女结婚依法生育两个子女,进一步完善人口准入条件政策体系。”

计划生育政策到今年已经度过20多年了。1980年9月,中共中央、国务院提出,要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年,计划生育政策更是成为了基本国策。计划生育政策对中国人口结构、社会传统以及文化都产生了影响,在抑制了中国人口高速增长的同时也带来了一些社会问题。专家们估算,到2010年,中国劳动人口将停止增长,老龄化加速。

在这种前提下,中国开始重新审视计划生育政策。2000年初,一些经济发达城市如北京、上海对计划生育政策做出微调,“允许”独生子女夫妇生二胎;及至2007年,广州市又迈出了关键一步,“鼓励”独生子女生二胎。从“不允许”到“允许”再到“鼓励”,中国的人口政策是否应该修正了?计划生育政策是否过时了?

中国人民大学人口与社会学专家翟振武教授在接受采访时指出:“计划生育导致生育率下降和人口老龄化,同时对性别比例失衡也有一定的责任。”受重男轻女传统观念的影响,计划生育政策使得中国男女比例失调,男女婴的出生比例为118:100,问题在广州更严重,已达到了130∶100,广州是全国男女比例最不平衡的省份之一,第二胎更是高达180∶100。

国际社会上公认的界定老龄社会的标志是,60岁以上人口占占人口总比重的10%,或65岁以上人口占人口总比重的7%。截至2005年底,广州有人口750.53万(户籍人口),以现有年增长率4%的速度计算,那么到2010年,将有100万人口超过60岁,但养老院只能安置4万人;到2035年,老龄人口将达到230万。

在这种背景下,让一些城市的一部分人先“生”起来也就成为了大势所趋。

计划生育依然是“ 国策”

不过这是否意味着中国将在近期内放弃计划生育政策呢,翟振武说:“任何政策都有其弊端,但是这并不意味着政府会在短期内废除计划生育政策。”中国人口和计划生育委员会主任张维庆多次在公开场合表示:“ 人口问题始终是制约中国经济社会发展的重大问题。计划生育依然是我们的基本国策。“

但趋势是明显的,那就是中国正在逐步放宽其生育政策。2007年3月15日,在第十届政协会议上,以叶廷芳为首的29名政协委员联名提案,要求“尽快停止一胎化”,并认为独生子女政策导致了“人性的变异”。

2000年第五次人口普查的结果表明,中国的总和生育率是1.22,而2007年7月份张维庆在报告中称:“制定总和生育率稳定在1.8左右可持续的调控政策,不断完善现行生育政策。”总和生育率(TFR)指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期,平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。从1.22到1.8的调整意味着什么不言而喻。

虽然有关富人、名人超生造成穷人不平等地位的讨论使得“国策”蒙上了一层嫌贫爱富的阴影,但2006年12月中国国务院下发的“关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定”依然态度明确,从决定的指示来看,至少到2010年前,中国不会“全面放开二胎”。

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