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时政风云

马英九拟登太平岛

台湾媒体披露,马英九总统将于12月12日登上太平岛,主持新码头的启用仪式,并宣示太平岛的主权。专家解析其意义和影响。

(德国之声中文网)台湾媒体近日透露,马英九总统可能在12月12日搭乘C-130H运输机前往太平岛视察,宣示南海主权,并在岛上重申"南海和平倡议"。另外,马英九总统还可能主持新码头的启用典礼、巡视机场跑道完成修复的成果、并为今年9月完工的太平岛灯塔启动发光仪式。

马总统表示,太平岛是中华民国的领土,他从来没有排除登岛的可能性,在没有定案之前无法对外表示意见。至于当日是否成行,仍将视天候而定。据传,就算12月12日无法成行,马英九今年底之前也一定会去太平岛视察。出发之日,海空军将派机舰护航。

宣誓主权 避免边缘化

值此南海紧张情势升高之际,马英九要登太平岛,自然格外引起关注。其实台湾早在一、两年前就着手在太平岛修建码头,原先预期明年1月7日完工。但12月12日正是国民政府在1946年派"太平"和"中业" 军舰首度赴太平岛,自日本手中取回南沙群岛的纪念日,所以马英九如果在12月12日登上太平岛,自然有其历史传承的意义。后来该岛也以"太平号"之名命名。为了马英九将巡视太平岛,码头工程也将提前到下周完工。

台湾中兴大学国际政治研究所陈牧民教授在接受德国之声访问时称,马英九选在这个时候登太平岛,真的只是"时机凑巧",因为太平岛码头刚好造好。而且马英九本来就有登太平岛的计划。陈牧民称,中华民国虽然在南沙群岛多年来实际拥有太平岛和中洲礁,但在南海议题上并没有发言权、和相关国家少有对话、也不被视为谈判的对象。因为,由中华人民共和国和东协10国在2002年签署的《南海各方行為宣言》中,中华民国并没有参与其中。陈牧民认为马英九登太平岛有助于宣示主权。

抗议在所难免

马英九并非是第一个登上太平岛的中华民国总统。2008年2月2日,前总统陈水扁就搭乘C-130H运输机登岛慰问官兵,并主持飞机跑道启用典礼。不同于陈水扁的是,马英九行前就将他的计划透露给外界,而当年陈水扁却是从太平岛返台后才告知媒体。

0.49平方公里大的太平岛是个珊瑚礁岛,是南沙群岛中最大岛,中华民国自从1950年以来便持续有效统治该岛。目前岛上没有居民,仅有100多名台湾海巡署的官兵驻守。2000年之前,太平岛是由中华民国海军驻守。

但除了中华民国,还有多个周边国家声称对太平岛拥有主权,包括菲律宾、文莱、越南、大陆和马来西亚。

因此,马英九登太平岛可能引发这些国家的抗议。政治大学国关中心副主任刘复国对德国之声说,"台湾方面其实面对这些抗议,已经习以为常"。刘复国举例说,每年台湾在太平岛的火炮试射都会引来越南的抗议。海巡署人员每周例行登上距离太平岛约3海里外的中洲礁巡查,每一次也都遭到越南抗议。

刘复国认为,马英九的登岛动作遭到越南或菲律宾的抗议,在所难免。尽管如此,马英九还是应该去,一方面可以昭告天下,太平岛属于中华民国,另一方面,更要让国际社会知道,中华民国在南海议题上有其重要的脚色,中华民国不应该被忽视或边缘化。

北京和华盛顿

刘复国和陈牧民都认为,马英九登太平岛的行程应该有知会北京和华盛顿。除了国家安全层面的考量,也因为台湾距离太平岛有1600公里远,在大约4个小时的飞行中将经过多个航空识别区,为此大家打个照面实属应该。

到目前为止,北京对马英九登太平岛的计划,没有公开反应,但透过涉台学者表示肯定,呼应了大陆的一贯立场:希望台湾和大陆共同捍卫南海主权。

华盛顿方面也没有公开的反应。但根据媒体报道,美国在台协会(AIT)台北办事处处长梅健华多次会见国安高层,要求台湾在南海议题上不得妄动。当时AIT发言人游诗雅就曾呼吁南海主权争端各方,对于在南海进行造岛、兴建设施或军事化的动作,应该有所克制。

扮演积极正面脚色

当南海各国积极填海造陆、加强建设之际,台湾在太平岛上有很长的一段时间非常低调,没有积极行为。直到近来才兴建码头、灯塔,并强化机场跑道,但不论灯塔、码头、机场都可以视为紧急时的人道救援之用。而且,马英九在今年5月更提出"南海和平倡议",主张主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发。台湾有意将太平岛建设为"人道救援中心"、"防灾中心"甚或是"旅游胜地"。因此当台湾内部有声音,要求军方替代海巡署,重新驻守太平岛时,国安会考量一旦擦枪走火就没有任何缓冲协调的空间,因此作罢。

刘复国称,台湾應应加强在太平岛的建设,以落实人道援助的可能性。他同时支持開放觀光。有关和大陆在南海议题的合作方面,刘复国认为,因涉及主权,时机不成熟,无法进行相互协防等合作。但在气象资讯、急难救援、资源维护、渔业保护、环境生态等非政治性的领域,双方有可以合作的空间。

陈牧民则称,发展太平岛的观光,不免徒劳无功。因为从台湾坐船到太平岛需要4天的航程,来回8天,光靠一个小岛的自然景色,恐怕不够吸引人。想要发展太平岛成为人道救灾中心,也必须和邻近岛礁的所有国先洽谈,而不是一厢情愿的计划。再者,各岛礁相去不远,受难渔民大可去其他地方求援。陈牧民更提醒,南海问题在台湾内部并没有共识,也许民进党上台后会有其他的考量。

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