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经济纵横

香港会议:发达国家与发展中国家再次交手

香蕉、糖、棉花等农产品是贸易谈判中引发争执最多的问题。目前世界贸易组织谈判回合中,各方不但在农产品方面互不相让,工业产品也开始逐渐成为重要议题。发展中国家要求发达国家降低农产品关税,而欧盟则要求,作为回报,发展中国家应进一步开放工业品市场。

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香港世贸会议之前,农民抗议发达国家的农产品关税政策

世界贸易组织的分类中,所有不属于农产品的商品都被归入非农产品的范畴。从鱼肉到林业产品,直到电视机,这些都属于非农产品。不过服务业并不属于这一范畴,该行业拥有自己的另一套协议,也就是“服务贸易总协定”。

目前,世界贸易组织谈判中的非农产品领域,也就是工业品成了农产品贸易谈判的一个筹码。发达国家对绝大多数的工业品只征收极低的关税。比如,一家韩国公司如果向欧洲市场出口一辆汽车的话,关税只有10%。而大多数的工业品关税甚至只有4%到6%。工业品关税如此之低的原因是工业化国家在这一领域已经具有很大的竞争力。

与此形成对比的是,很多发展中国家对工业品征收高关税,以保护本国工业免受外国企业竞争的冲击。同样的例子,如果一家法国公司向巴西出口一辆汽车的话,关税将达到35%。通过这一方法,巴西确保大多数使用的汽车是国产汽车,无需从外国进口。但羊毛出在羊身上,高关税最后还是被计算在了商品价格之中,而消费者则不得不为此付出高代价。

工业国家希望通过世界贸易组织的谈判,说服穷国开放自己的工业品市场。因为工业国家在这一领域相对于巴西、阿根廷和泰国这样的国家具有绝对竞争力,而不象在农产品市场上那样问题多多。欧盟委员会贸易谈判主管苏利文表示,“迄今为止,我们在非农产品市场准入方面没有得到任何有诚意的回复,而就以我们目前在农业方面所做出的妥协,我们完全有理由要求得到适当的回应。我们在非农产品方面当然具有很大的兴趣。我们相信,如果市场进一步自由化,我们的工业就将具有巨大的繁荣潜力。我们要求,那些国家以目前实际的关税水平作为基础降低,而不是以几年前乌拉圭回合谈判时那些国家承诺的高关税为基础。”

欧盟建议,大幅降低工业品关税,各国关税应该通过所谓“瑞士方案”进一步标准化。欧盟认为,工业国的最高关税不应超过10%,发展中国家不超过15%。象巴西这样的大多数发展中国家目前还没有将他们的关税降到如此低水平。他们反对这种“一刀切”的改革方案,并提出,在关税降低之后,目前平均关税较高的国家依然应该保持相对高的平均关税水平。

为了让这些国家做出让步,欧盟提出完全取消自己的农业补贴。除此之外,欧盟还将把特殊贸易补贴降低到70%,并将农产品关税削减几乎一半。

尽管如此,各方的讨价还价还是使得世贸组织谈判几个月来毫无进展。欧盟非农产品谈判主管加里纳女士对此表示,“现在的气氛使我们回想起了以前关税贸易总协定的时代。你给我这些,然后我要求那些。你也想要点什么吗?那你就必须付出代价。诸如此类。”

这样的交易也许能通过世贸组织所谓的“单一协定”传统,达成统一协定。从理论上,各方将秉承这一原则,在香港达成一个包括农产品和非农产品的一揽子解决方案,当然,最终结果如何,一揽子解决方案是否真的能够出台,谁也无法预计。

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