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时政风云

香港“一国”与“两制”的二十年博弈

7月1日,林郑月娥将走马上任,成为香港特别行政区的第五任行政长官。作为香港特区自1997年以来的首位女性特首,她可以说开创了先河。但与此同时,她亦因成为香港迄今为止首位以负民望净值当选的行政长官而载入历史。

(德国之声中文网)与前四届香港特首选举一样,在今年3月底举行的第五届香港特首选举中,绝大多数香港选民仍然与选票无缘。

事实上,争取实现以"一人一票"的全民普选方式产生香港特首及香港立法会议员,也是香港民主派人士过去20年来一直努力不懈的目标。

但是,20年后的今天,对于香港人来说,"普选"仍然是一件遥不可及的事情。而且从目前的政治形势来看,香港要在短期内实现这一目标的可能性也微乎其微。

2014年8月31日中国全国人大常委会通过的2017年香港特首选举办法中,虽然终于同意接受"一人一票"选举产生特首,但同时又规定,候选人必须先由1200人组成的提名委员会筛选并获得半数以上通过才有资格参选,而且候选人的数目也被限制在2至3人。不少香港民主派人士对这一方案自然不能接受,甚至觉得"上当受骗",因为过去20年来的等待和妥协所换来的只是一个经过筛选的"假普选"制度。

但北京方面则认为,他们已经履行承诺,让香港人得以"一人一票"的方式投票选出香港最高行政领导人。至于在特首候选人方面设置筛选机制也是非常必要的,因为要防止出现中央政府完全不能接受的特首人选,何况这样做也是《基本法》第45条所允许的,因此有关方案是"合情合理"的。

"一国"与"两制"的矛盾

北京方面与香港民主派的"普选"之争,一方面凸显了"一国"与"两制"之间存在的矛盾,同时也反映出双方彼此之间缺乏互信。

2003年7月1日,香港50万民众上街游行,抗议香港特区政府要根据《基本法》第二十三条立法,并迫使政府收回立法方案,之后,香港的政治生态开始发生巨大变化。而这一事件也成为香港特区成立后政治发展的第一个转折点。

对北京方面来说,"七一大游行"让他们觉得香港成为"颠覆基地"的担忧是真实的,而且认为香港对"一国"并不尊重,因此需要更积极主动地干预香港事务。从此,北京方面对"一国两制"的解读也逐步从尊重"两制"改为强调"一国"了。

而对于香港民主派人士来说,经过"七一大游行"一役的成功,又让他们觉得更需要捍卫香港的"两制",而且更有必要尽快实现香港的"全民普选",从而进一步提高香港民意的筹码。

China Hongkong Demonstrationen Regenschirm (Reuters/B. Yip)

中国内地与香港在"一国"与"两制"上的矛盾引发2014年的占中运动

在这一情况下,中国内地与香港两地之间在"一国"与"两制"上的矛盾也更为突出,并且成为双方发生政治摩擦的主要因素之一,并引发香港在2014年发生了"占领中环"运动。

 "占中"与"本土派"的崛起

 "占中"行动的爆发不但使中港两地的政治矛盾和冲突进一步公开化,同时也促使香港本土思潮的崛起,特别是在香港的年轻人当中最为明显。

本土思潮的兴起也使香港一下子涌现了许多本土派政治组织,其中包括"热血公民","青年新政"和"本土民主前线"等,甚至还出现了明确提出香港要脱离中华人民共和国独立的"港独"组织 - 香港民族党。这些政党的主要骨干都是以年轻人为主,因此也反映出本土思潮在香港年轻一代中大受欢迎。

对此,北京方面也立即改变战略,把打击本土派力量作为当务之急。一方面以"宣誓风波"为由通过法律手段褫夺了梁颂恒和游蕙祯的议员资格,削弱本土派力量的的政治影响力。此外,香港特区政府还高调起诉参与"占中"行动的示威者,希望起到警示和阻吓作用。与此同时,北京则向传统民主派政党伸出橄榄枝,邀请民主派议员到中国内地访问,从而在政治上孤立本土派力量。

Proteste in Hongkong 05.10.2014 (Reuters/Carlos Barria)

本土思潮在香港年轻人中大受欢迎

在北京方面软硬兼施的一系列行动下,香港本土派力量的声势的确有所下降,一些中坚人物也转趋低调甚至销声匿迹。不过,这并非意味着本土思潮已经在香港消退,相反,以笔者观察所得,本土思潮仍是目前香港年青人当中的主流思想。这也是为什么北京领导人现在仍然不断强调,一定要认真对待本土思潮对香港年轻人的影响。

重建互信至关重要

总括而言,经过了过去20年来的发展,香港的政治对抗局面有愈演愈烈之势。这一方面反映在中港两地之间的政治冲突。同时也反映在香港内部的政治争拗。

不过,香港中文大学传播与民意调查中心去年7月进行的一项民调结果显示,接近7成受访者支持香港在2047年后维持一国两制,有17%人支持2047年后香港独立,13%则支持香港全面由中国直接接管。不过,越年轻的人倾向支持港独,15-24岁的受访者,更有4成支持港独。

从上述民调结果来看,香港大多数民众都认为,继续实施"一国两制"仍然是香港在30年后的最佳选择,这或许也会是促进中港双方重建信任和沟通的最佳突破点。因此,香港政治要走出困局,最关键的是处理好"一国"原则下"两制"关系的现实问题,也就是要处理好北京中央政府与香港特区之间的关系。而这需要双方共同努力恢复或重建彼此间的政治信任,做到相互尊重和包容,并且认识到中港两地关系的融洽符合双方的利益,否则香港目前的政治僵局将很难打破。

本文作者李文是香港浸会大学传理学院高级讲师,他曾多年担任BBC中文网总监。

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