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时政风云

非洲人期待美国的非洲政策有所转变

7月10日,美国总统奥巴马就任后首次访问非洲。加纳是他出行的第一站。非洲政界和公民社会都对此次访问寄予了很高的期望。"Yes we can" ,从亚的斯亚贝巴到好望角,政治家们都将奥巴马的口号挂在嘴边。不过,美国的非洲政策真的会发生一些转变吗?上届美国政府的非洲政策会不会继续?

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加纳人欢迎奥巴马的到访

在非洲,没有哪个国家比加纳更能代表政治的成功与经济的发展。正是因为这样的原因,白宫将加纳定为奥巴马非洲之行的第一站。肯尼亚政治学家米歇伊拉·穆内纳还谈到了其它的原因:"从历史地位来讲,加纳是一个象征。它是第一个取得独立的非洲国家。加纳和该国当时的政治领袖恩克鲁马成为了独立的象征,不仅在非洲,也在当时处于民权运动中的美国。不过,我非常希望,奥巴马能够利用本次访问的机会,向非洲传递明确的信号, 表明美国非洲政策的要点。这一点现在还不能看到。"


加纳是成功的典范,而许多非洲国家却因其精英阶层的垄断而失败。加纳代表着美国希望支持的东西:经济与政治的发展,资源使用的透明度,在反对贫困、发展教育、推动发展方面的政治责任感以及相应的行动。加纳也代表着与美国的良好关系。总而言之, 加纳是美国总统出访行程中的闪光点。纽约州伊撒卡市康奈尔大学的政治学家凡·德·瓦勒表示:"选择加纳是想强调良好的民主执政的重要性,强调较为成功的经济发展的重要性。最重要的是,加纳是非洲一个稳定的民主政体。"


选择加纳这样一个久经考验的伙伴国家作为出访的第一站也表明,奥巴马政府希望将非洲政策与布什政府开始推行的许多政策挂起钩来。


布什政府已经提高了非洲的地位,包括该大洲在经济和安全政治方面的意义,原油及其它资源的开发,紧密的安全政治合作以及不让非洲成为国际恐怖主义团伙的后方。 美国的非洲外交将继续推进这些方针。


即便在生父来自肯尼亚的奥巴马治下,非洲也不会突然在美国外交政策中处于优先地位。但是,肯尼亚政治学家穆内纳强调,非洲人对美国历史上第一位黑人总统寄予了厚望:"我们期待奥巴马能够就平等问题发出明确信号。我们期待他明确表示,非洲和有关非洲的议题能够得到平等对待。这不是关系到经济支持,物质资助的问题。而是关系到美国的商品和政治家能够来非洲,反过来也如此。这关系到世界贸易以及进入美国市场的问题。"


也就是说建立真诚的伙伴关系,这是非洲人对黑人总统奥巴马的期望。他们对这位黑人总统感到无比自豪,仿佛奥巴马是他们的总统。穆内纳表示:"我们的主要期待是美国人的态度发生转变,对非洲采取积极的态度。不是以一个大老板的态度来贯彻美国的政策:一方是超级大国,另一方是依赖性强的非洲人。迄今为止,非洲人的观点是,非洲人没有得到重视。 美国人应对非洲的对话伙伴表示出更多的尊重,这是我们所关心的问题。 如果这样,那将是一个积极的讯号。"


布什政权曾经就非洲的目标总结说:"没有安全就没有发展"。奥巴马无疑赞同其前任的这一认知。 康奈尔大学的政治学家凡·德·瓦勒认为,奥巴马不会动摇这一点,但重心也许会有所转移。他说:"布什政府成功的一点是将安全和发展的视角结合起来。奥巴马政府也将遵循这一路线,但会将重点转移到发展政治方面。 少谈一些反恐斗争或者非洲的原油对美国的意义,而是更多将目光放在合作方面。"


和以前一样,美国的外交和发展政策将针对非洲各地区的情况而选择不同的侧重点。在布什任下,防治艾滋病的项目已经主要在东非地区起步,而对撒哈拉以南的国家则着重于军事合作,目的在于阻止恐怖组织踏上非洲的土地,另外还在AGOA经济合作的框架下加强与西非和南部非洲的经济合作。这些元素今后也将保持其意义。


"Yes we can",这样的口号在奥巴马竞选总统时响彻了非洲大陆。 而许多非洲人认为,这句口号也适用于非洲。它代表了达到所有目标的信念,不管前提条件多差。 在许多非洲人眼里,与非洲建立与以往不同的、平等的关系也是可以达到的目标。大多数非洲公众现在就深信,首位黑人美国总统对非洲的态度会和其前任不同。而奥巴马是否能够在首次访问中让人信服地感到这一点,人们将拭目以待。


作者:Ute Schaeffer/乐然

责编:谢菲