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非常德国

闲话德国:德国特色的民主

张丹红近30年前来到德国的时候,对德国的一切都感兴趣,包括政治体制。在大选之际,她把这些年对德国民主体制的观察与大家分享。在她看来,德国的民主有如下特色:

(德国之声中文网)

1,   总理(几乎)可以执政到永远

1984年,我有幸向访问北京大学的德国总理科尔献花。四年之后,当我孤身一人来到科隆读书的时候,高兴地发现科尔仍在任上。他那含混不清的德语口音让我感到很亲切。假如我当时陷入沉睡,十年后醒来,那么我会发现,德国政府的最高领导根本没有变化。科尔担任总理16年,对民主国家来说,这样漫长的任期不同寻常。在魏玛共和国的13年历史当中,12位总理走马灯式地执政。在这一背景下,德国基本法的制定者认为没有必要为总理任期设定上限。而德国人在1945年之后不愿再做政治上的冒险,愿意选他们已经熟悉的政治家。因此,从理论上来说,德国人与总理的关系有可能像婚姻 - 至死不渝。

2,   个人化的比例选举

这个辩证的概念大概只有德国人想得出来。2002年我第一次面对议会大选的选票,被左栏众多候选人的名字(第一票)和右栏众多政党的名称(第二票)搞懵了。我当时想,一个选举也被德国人变成了一门科学。

后来我知道由第一票产生直选议员,目的是密切议员和选区人民的关系。第二票的结果决定各政党在议会中拥有的席位数量。选民可以策略性地使用他手中的两票。他可以将第一票投给选区内一位根本没戏的候选人,以表示对执政党的抗议,第二票回归理性,投给他支持的政党;他也可以把第二票送给一个不可能赢得任何选区的小党,帮助它获得足够票数与自己支持的政党联合执政。其他的各种可能我就不一一列举了。

3,   超额议席和联邦议院的膨胀

我曾经问过很多德国人,什么是超额议席。最经常的回答是:"噢,这可是个很复杂的问题。"在联邦议院的网页上写着:"如果一个政党在议会选举中通过第一票得到的直接议席多于通过第二票得到的比例议席,就会产生超额议席。"

德国有299个选区。299个直选议席加299个比例议席,加起来是598个。这应当是联邦议院的正常规模。但由于超额议席是个变数,联邦议院的议席总数也不确定,总体趋势是逐渐膨胀。预计今年大选后的新议会将总计有686名议员。即将卸任的议长拉默尔特主张将议会规模控制在630名议员以内,但没有得到各党的响应,因为谁也不愿主动放弃议席。

Deutschland DW Redakteurin Zhang Danhong (V. Glasow/V. Vahlefeld )

来自北京的德国之声记者张丹红已经在德国生活了近30年。

686,这个数字我们真要掂量一下。我的记者同事总喜欢嘲笑中国人大的规模。不过如果把人口因素考虑进去,中国人大完全可以再增加9000代表。

4,   对选民的不信任

德国的邻国瑞士隔三差五地举行全民公投。德国基本法却禁止在联邦一级举行公投。宪法制定者在二战刚刚结束时对选民缺乏信任,这可以理解。但是战争已经过去70多年。这一次选项党稳进议会不会提高政治家对老百姓的信任。看来,我们近期内只能满足于各州层面的就基础设施项目进行的公投,而将羡慕的目光投向邻国。

5,   在最重要问题上没有反对派

2015年9月,德国总理默克尔决定对数十万难民敞开国门。议会的反对派不仅没有对此提出质疑,而是要求把门再开得大点儿。选项党的壮大正是议会统一阵线的结果。明镜在线专栏作家奥格施泰因称默克尔是"选项党之母",不无道理。

6,   议会大选,默克尔当总理

不过,我上面说了,德国人不喜欢冒险。因此,默克尔当选连任已是板上钉钉的事情。这样,我们又回到第一点。估计在新世纪出生的很多人并不知道,总理这一职务也可以由男性担任。

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