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科技环境

透明国际:警惕气候保护领域的腐败

气候保护已经成为一桩有利可图的生意。为了实现抑制气候变化的目标,人们正投入大量资金。但腐败的滋生会使阻碍这些资金得到有效的利用。上述警告是"透明国际"组织在其气候变化报告中提出的。

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排放指标交易会Carbon Expo

二氧化碳排放指标交易中的欺诈和非法伐木是透明国际所批评的"气候腐败"现象中最明显的两个例子。该组织德国分部负责人穆勒(Edda Mueller)认为,必须大力加强监管机制:"目前已经有大量的资金-不管是政府的还是私人的-进入气候保护领域。因此我们认为在加强气候保护的同时必须杜绝腐败和欺诈。就是说,我们需要建立一个透明的体系,能看到进出了哪些款项,签订了哪些合约。"

缺乏透明的监督机制

在透明国际公布的"全球腐败感受指数"中,受到气候变化影响最大的20个国家的平均指数不到3.6(在从0到10的区间内,数值越低,所感受的腐败程度越高)。在缺乏监控机制的地方,就可能出现腐败。

气候保护这个市场对违法分子具有多大的吸引力,从欧盟的二氧化碳排放指标被盗用就可以看出。

今年一月有黑客潜入了捷克、奥地利、爱沙尼亚、希腊和波兰的数据库,盗窃了价值2800万欧元的排放交易指标。国际排放指标交易联合会的主席德温特(Henry Derwent)表示,这完全是可以避免,该组织在一年前就提醒欧盟注意安全方面的有关漏洞。他补充说,在欧盟建立统一的登记系统后,将更便于监控,数据安全将大大提高。

除了盗窃,还有人会钻气候保护法规的漏洞。例如企业可以虚报、或在一开始提高排放量,获得较多的排放指标,以便之后在市场上出售牟利。初衷良好的指标交易制度,很可能起到适得其反的作用。

资金集中的地方易滋生腐败

透明国际的调查显示,涉及腐败的不仅是排放指标交易,森林保护也受到威胁。报告指出每年全球有价值100到230亿美元的木材是被非法盗伐的或来源不明。世界自然基金会的专家格尔腾伯特(Philipp Goeltenboth)指出:"全球森林面积仍在急剧减少,腐败或许是重要原因之一。这主要是因为热带森林所在的地方往往交通不便,而且在腐败指数较高的国家。"

TI Korruptionsreport

全球森林蓄积量仍在急剧减少

由于追踪木材的生产路径难度较大,所以被盗伐的树木很容易脱手获利。欧盟现在计划实施一项名为FLEGT的行动,目的是实现只允许能被证明是合法砍伐的木材进入欧盟。类似的项目已在美国实行。

透明国际还对一些尚未实施的项目面临的腐败威胁提出警告,例如REDD计划。在该项目中,工业国家可以通过为保护热带森林出资,来抵消自己的部分二氧化碳排放。专家认为,这原本是一个很好的建议,但实际效果如何还要看具体是如何落实的。透明国际估计,为REDD项目投入的资金将达到每年近280亿美元。如果没有严格的监督机制,很可能会出现虚报森林面积或凭空捏造保护项目的现象。

作者:Sarah Steffen 编译:叶宣

责编:乐然

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