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时政风云

“透明国际”怎样衡量腐败?

非政府组织"透明国际"每年都发布一次有关全球腐败程度的年度报告。每年,这份报告都受到高度重视。除了揭露腐败本身外,人们还特别关心腐败和黑箱操作究竟是怎样衡量的?

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黑金行贿

"腐败感知指数"

透明国际就腐败议题公布3项指数。其中最有威望的是"腐败感知指数"(Corruption Perceptions Indes)。它反映的是能够感知到的各国官员以及政客的腐败行为并据此将国家打分排列。这一程序分别由9个完全独立的国际机构完成。他们采用的方法是询问生意人以及了解有关国家的分析家。

国家排行榜上包括大约180个国家,指数值从0(腐败至极)一直到10(毫无腐败)。排在排行榜顶尖处的是那些没有感觉到存有腐败现象的国家,相反,派在末尾处的则是感到有高度腐败的国家。这一"腐败感知指数"的调查方式并不是参与人数众多的大面积问卷。

有人对"腐败感知指数"提出质疑,因为这里只记录受贿者的信息,只有对他们腐败的感知程度得到测量。但事情总有两面,一方面是受贿方,令一方面则是试图通过行贿获得好处的人。

这样一来造成的结果便是,工业国家在"腐败感知指数"一项中总是排名靠前,即腐败情形不严重,而发展中国家总是显示腐败积分很高。事实却是,进行行贿的恰恰是那些发达国家的工业企业。

"行贿指数"

为修正"腐败感知指数"得出的结论,透明国际组织还设立了另一项指数,即所谓的"行贿指数"(Bribe Payers Index)。这一指数显示的是,出口国家的企业对出口对象国的政治家以及相关部门行贿的可能性有多大。这一指数每隔两年调查公布一次。它的知名度迄今为止不如"腐败感知指数"。

在"行贿指数"领域中,调查国家取其平均值依次排列。这一平均值来源于调查企业对以下问题的回答:"请写出您所熟悉的经济领域并说明下列国家的企业为得到订单、保住生意,行贿的可能性有多大?" "腐败感知指数"同"行贿指数"一道勾画了全球腐败程度相当贴近真实的画面。

"全球腐败测量仪"

透明国际组织的第3项指数是"全球腐败测量仪"(Global Corruption Barometer)。前两项指数调查的均是专家或者有关企业,而第3项调查却是就事实存在以及所感知的腐败对大量人员作询问,其中包括对个人就企业、政界、国家机关以及私人领域的询问。这项大面积调查取得的结果所反映的情况更为客观全面,因此也更为准确。

作者:Zoran Arbutina 编译:李鱼

责编:苗子