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时政风云

透明国际:德国缺少一致的反腐策略

反贪腐国际非政府组织"透明国际"分析认为,德国在反腐败的问题上可以采取更多措施手段。本周二,透明国际组织主席申克在接受德意志广播电台采访时表示,联邦政府缺少一致的反腐策略。她说,刺激经济计划在刺激经济的同时也加大了腐败现象增加的风险。该组织周二在柏林公布了2009年国际清廉指数。在西欧国家当中,德国的清廉指数属于中等水平。去年,在这项国际清廉指数列表中,德国在180个被调查国家中排名第14,2007年排名第16。

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德国经济领域腐败也很严重

德国的腐败现象十分明显地存在于经济领域。有一段时间德国大众汽车公司曾爆出极为轰动的腐败丑闻。公司内的职工委员会接受性贿赂之后同意企业执行新的工作合同制。西门子公司也曾经为了保住订单而在世界范围内向客户行贿上百万欧元。用金钱换取合同,这是一种很传统的做法。

法兰克福最高检察官说,德国一年内被揭露的腐败案例大约为1500件,种类繁多无奇不有,但是这当中只有5%的案例属于可定罪的犯罪行为。40%的腐败案件都发生在公共服务行业,通常涉及的都是为了获得学校、体育场馆和道路修建合同而开展的贿赂行为。理论上,承建公共设施需要通过公开招标的方式发放合同,但是这只限于一定规模的项目。价值相对较低的项目则可以不经投标直接委托相应的公司承接。

Symbolbild Ende der Korruption

终结腐败需要全社会共同努力

在这种情况下,某城市园林局的公务员就有可能让所有竞标的公司帮助他整理自己家的花园甚至自留地。最容易"变质退化"的就是手中拥有审批权的政府部门。目前正在被调查的一个案子涉及的是一家大型种子公司为什么突然能够销售转基因产品。一直跟踪调查这一案件的环保人士克里斯托弗·谭说:"许可证是由消费者权益保护局下属的一个职权部门发放的。他们那里很多人都和工业部门走得很近。"

"和工业部门走得很近"特别是对那些有决策权的政治家来说会成为一个巨大的麻烦。前两届政府中有9个国务秘书在离职之后转身进入经济界,而且从事的具体领域都是和之前担任国务秘书时相对口的。法学专家彼得·阿尔布莱希特说:"这些事情都是关起门来谈的。每个人都清楚,什么能做什么不能做。国家检察机构根本没有可能举证他们之前达成了什么样的协议。司法在这个问题上被架空了。"

根据德国刑法规定,拿红包拿回扣要受到法律惩罚。但是一个很大的问题是,面对工业界提供的极具吸引力的职位,政治家们究竟会不会动心,他们会不会被腐化?联邦议院内就此展开了激烈的争论:"这是一个敏感度的问题。可惜这种腐败方式在德国是合法的。"

一部专门针对整治政治决策人物腐败行为的反腐败法在德国从来都没有执行过。这一现实让专门从事调查性报道的记者汉斯·莱因戴克尔很是不满:"这真是一桩巨大的丑闻。也没人对此感到愤慨,而且也从来没有人调查一下,为什么那些议员容不下这样一部法律。"

Siemens Ermittlung wegen Korruption

西门子也出过行贿丑闻

道德法典担负起阻止腐败频生的使命。宪法专家冯·阿尔尼姆说:"一部道德法典根本不够。如果政治家们真的有荣辱观,那么他们也不会做出这些事。为此我们需要一部法律。"

在透明国际工作的克里斯蒂安·洪堡也认为需要采取一些具体的行动:"单纯是这些不好的现象就是对民主的一种损害。所以现在急需透明化。"

德国的反腐工作如果真的想取得进展,那么普通人也必须遵守相关规定。但真实往往与美好的愿望相反,税务部门证实了这一点。一年之内,德国纳税人连同保险公司一起制造欺骗案例涉嫌金额超过1500亿欧元。至于足球场上拿了黑钱吹黑哨的裁判在德国当然也出现过。

作者:Wolfgang Dick/洪沙

责编:乐然

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