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时政风云

距自由贸易区目标尚远

本周四,上海合作组织在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行一年一度的峰会。9/11之后,西方一些分析家预言上海合作组织寿命不长。但现在,上合组织正走上区域合作的轨道。就上合组织经济合作的现状以及建立自由贸易区的前景,德国之声记者采访了德国科学与政治基金会的中亚问题专家安德雷亚-施密茨博士。

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上合组织领导人合影

中俄既为伙伴又是对手

问:上海合作组织成立的初衷是解决边境纠纷,中国与俄罗斯和中亚国家之间毕竟有着7500公里长的边界。边界问题解决之后,上海合作组织确定了打击三种邪恶势力的目标,恐怖主义、极端主义和分裂主义。与欧盟、东盟等其他区域组织相比,上海合作组织在经济合作方面迄今步伐缓慢。为什么?

答:确实是这样。经济合作进展不畅,尽管这方面的意向声明越来越多。经济合作开展不起来的主要原因是俄罗斯与中国在中亚不只是合作伙伴,还是争夺经济影响力的竞争对手。两个大国间的竞争关系主要表现在能源领域。俄罗斯与中国在中亚考虑的首先都是本国的利益。

问:中亚拥有丰富的矿藏和能源,这是中国经济发展所急需的。中亚同时也可以成为中国商品的广阔市场。这不是为合作提供了理想的前提条件吗?

答:当然是!但这主要是中国与中亚各国间的双边合作,而不是在上海合作组织的框架内。中国在中亚也确实非常活跃。中国起步较晚,90年代初这些国家独立时中国才涉足中亚。但从那以后,中国迅速扩展与中亚的关系。中国与中亚的贸易额几乎达到了俄罗斯与中亚国家之间的水平。中国无疑是该地区最活跃的国家。

中国与中亚国家关系不对称

问:上海合作组织的6个国家都是发展中国家,但发展程度相差很大。一边是中国和俄罗斯,另一边是中亚四国。这四个国家的经济结构差不多,整体经济水平较低,同时又都是资源丰富的国家,这是不是在某种程度上加大了他们彼此间合作的难度呢?换句话说,中亚国家之间是不是有更多的竞争关系呢?

Andrea Schmitz

中亚问题专家施密茨

答:我不完全同意这种说法。中亚国家的经济发展状况很不相同,而且不能说他们都是发展中国家。哈萨克斯坦就基本上达到了新兴工业国家的水平。这些中亚国家的潜力各不相同。当然,您说的意思不错,这些中亚国家之间如果密切合作自然符合其国家利益,是重要和必要的。迄今区域合作的规模太小,责任主要在矿产资源特别丰富的三个国家:哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。这些国家的资源使他们变成了中亚之外国家钟情的贸易伙伴,这当然也包括中国。中国与这三个能源出口国家之间的关系处于一种极不对称的状态,当然与其他中亚小国之间的关系也是如此。

问:在这一背景下,您认为上海合作组织建立自由贸易区的目标现实吗?

答:这取决于一系列未知的因素。比如这取决于这些中亚国家是否愿意加入世贸组织。迄今只有吉尔吉斯斯坦是世贸组织成员国。其他国家也表示了意愿,现在看来还不知道成为世贸组织的成员是否会与实现区域自由贸易发出冲突。

欧洲位居二线

问:德国和欧盟也认识到了中亚在能源政治和地缘政治上的重要性。德国外长施泰因迈尔在过去12个月中两次访问中亚。但正如您已经提到的那样,中国和俄罗斯已在中亚展开竞争,美国在9/11之后也将中亚作为反恐的后院,欧盟在那里还能有什么作为呢?

答:欧盟近期内在中亚只能满足于二流选手的地位。在中亚最为活跃的将是俄罗斯和中国。这两个国家如何处理在中亚的合作与竞争的双重关系,这将是非常值得关注的。今后几年中亚将是一个非常精彩的国际政治舞台。

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