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经济纵横

越南人民的30年脱贫路

30年前的越南还饱受饥荒困扰,如今,这个东南亚国家已经在脱贫上取得了巨大进展。不过,越南在这一领域依然面临着不小的挑战。

联合国粮农组织(UNFAO)周三发布报告称,在和粮食短缺问题的斗争中,东南亚国家相对其他地区取得了更大的成就。根据粮农组织的数据,1990年,东南亚有1/3的人口面临营养不良。而如今,东南亚营养不良的人口只有1/10。这其中,越南的进步尤其显著。而越南解决这些问题,仅仅花了大约一代人的时间。

出生于1958年的越施明(音)见识过战争,经历过配给制。她说,从前,饥荒并不是稀罕事。城镇居民的每月定量粮食配给是13公斤,其中只有不到一半是米,其它则是玉米粉或者木薯粉。越施明说,这样的定量对于从事体力劳动的人而言,明显是不够的。

在越南战争结束后,配给制并没有宣告终结,反而更为严格了。河内政府将战时经济转向苏联式的经济模式。越施明介绍说:"可是集体化措施并没能起效。没有人觉得自己应该对集体所有负责。"当时,一切单干的苗头都被立刻扼杀,而生产率则一路下滑。

战火连连 又遭孤立

柏林科学政治基金会(SWP)的亚洲事务专家威尔(Gerhard Will)说,到了80年代,越南许多地区的粮食供应情况甚至还不及战争时期。而越南的南北统一也带来了后果。越南问题专家许特(Heinz Schütte)就曾写道:"(共产主义)北方将贫困也出口到南方。"

越南的贫困和饥馑,也并不只是由于自身原因。这个国家之前经历了整整35年的战争,基础设施受到了严重的破坏。1972年,美军蓄意轰炸了北部红河三角洲的大坝,大幅影响了之后多年的粮食产量。美军还使用了"落叶剂",造成中部地区大片土地无法耕种。

70年代末,越南和中国交恶,也进一步恶化了局势。中国中止了对越南的粮食援助,而苏东社会主义阵营也无力填补当时中国留下的这一缺口。

越南人勒紧裤腰带的日子一直过到了90年代初。当时,2/3的越南人每月生活费不足100美元。根据联合国的数据,大约有1/3的越南人口长期营养不良,1/4的人受到饥饿困扰。

Vietnam Ernährung Markt in einem Dorf bei Hanoi

河内市郊的一名农民正在摆摊。

穷则思变,当时的越南出现了许多私营经济的苗头。尽管这是非法的,但却被当局所默许。亚洲事务专家威尔说,越南共产党注意到了私营经济生产的趋势,也看到了这一体系运转良好。1986年,越南共产党第六次全国代表大会上,正式提出了革新开放政策,用社会主义市场经济取代计划经济。

而对于越施明一家而言,1993年方才体会到革新开放政策的好处:她家分到了土地,可以按照自己的意愿来种植作物。这也宣告了数十年节衣缩食的终结。

成就与挑战

如今前往越南的游客,能够注意到城镇或沿海地区的越南90后一代往往比他们的父辈或祖辈高出一个头。这也许就是粮食供应情况改善的鲜明写照。目前,越南人口达9400万。亚洲事务专家威尔说,越南取得了巨大的成就,但是进步却并没有能覆盖所有地区、所有民族;尤其是中部山区以及少数民族聚居的地区。

Vietnam Hunger Schulessen

少数民族的孩童正在享用政府提供的免费午饭。

威尔强调,相比扶贫政策,更重要的是给予贫困民众以经济机会,让他们可以自食其力。他认为,目前,贫困民众并没有这样的机会,国家所做的,最多也不过是一些经济补偿。威尔还指出,当前的少数民族正日益受到人口快速增长的多数民族挤压,被排挤到相对贫瘠的土地上去。

在这位亚洲问题专家看来,越南要在抗击饥馑的斗争中获得长期的成果,就必须让经济增长率达到年均7%。而目前该数值为5.8%。越南经济现在主要依靠的是劳动力密集型低附加值产业,正是这一经济模式让越南基本脱贫。而经济进一步发展则需要更完善的基础设施以及更好的教育体系。威尔说,越南必须实现从量变到质变,但是该国领导层似乎还没有这个意识。他认为,越南现在急需再来一场1986年那样的充满勇气的变革。