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时政风云

评论:四国方案严重受阻前景不妙

联合国有关安理会改革的讨论进入了白热化阶段,周一开始,联合国191个成员国就该组织最高权力机构的扩大事宜展开讨论。德国,日本,巴西和印度四国提出的扩大方案遇到的阻力,超出了德国外交官们事先的预料。

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现在的安理会是这样的

德国,日本,印度和巴西似乎把事情想得过于简单了。为了让入常的梦想变为现实,他们精确地计划了每个步骤:首先争取那些容易被说服的国家,这些国家加在一起在表决中占到不小的份量。德国驻联合国大使普罗伊格不久前还表示,已经争取到150多个国家的支持。第二步,四国计划在这一后盾的基础上,向所有反对者表明,他们的阻挠是没有用的。用德国外交官喜欢说的一句话,就是制造一种潮流。

但现在,当联大对四国的提案正式开始讨论时,这一潮流却消失得无影无踪,只剩下以往留下的空洞许诺。

一方面,四国集团支持者的群体缩小了,非洲主要国家突然打了退堂鼓。一周前的非洲联盟峰会本应就进入安理会的两个非洲国家达成一致,但未能成功。埃及,尼日利亚和南非三个国家都不愿放弃自己的入常雄心。因此,非洲联盟临时决定,要求安理会给予非洲三个常任理事国席位,而不是原来商议中的两个。这一要求的份量不可低估,因为非洲国家掌握着联大全体会议的53票。

另一方面,四国方案的反对者并没有被震慑住。意大利,巴基斯坦和墨西哥提出了自己的改革方案,该方案主张只增加非常任理事国。这一方案是地区竞争的产物:因为意大利不希望德国入常,而巴基斯坦反对印度,墨西哥反对巴西成为常任理事国。

尽管人们对此心照不宣,但在讨论中,提案国却竭力列出令人信服的论据:巴基斯坦大使指责四国联盟在进行一场不道德的运动,他们一直在谈论公正,但却试图在联合国内部巩固“两个等级”的制度。现在安理会5个常任理事国的制度已经是个无法避免的弊端,就不应该再扩大特权者俱乐部,否则其他联合国成员国都将沦为二等公民。

瑞典和瑞士提出,成为常任理事国的条件是其他国家有权在表决中把这些国家选下来。非洲国家要求获得3个常任理事国席位,而且要有否决权。非洲国家知道,这一威胁就象悬在四国集团头上的一柄利剑。反对四国提案,特别是反对日本入常的中国表示,目前改革安理会的时机还未成熟。迄今为止在这一问题上态度谨慎的美国,也公开表示反对改革,美国甚至称,如果举行表决,将投反对票。

联大会议的有关讨论渐渐失去了头绪,在7月底夏季休会前举行表决的计划显得越来越不现实。现在,关键问题是,哪个国家会首先从初始的要求退一步,拿出一个第二套方案。因为联合国安理会改革一旦失败,对所有各方都是最不利的结果。

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