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时政风云

评论:俄罗斯并驾可否齐驱

这周对俄罗斯来说很不寻常:梅德韦杰夫当选总统,普京当选总理,俄全国欢庆二战胜利。德国之声评论员Ingo Mannteufel认为,一切并没有看起来那么美好。

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Ingo Mannteufel

评论员:Ingo Mannteufel

俄罗斯掌权人对政治象征性的偏爱这周再次表露无疑。本周三(也就是5月7日),弗拉基米尔·普京结束了他八年的执政生涯,新任总统德米特里·梅德韦杰夫将成为最高执政人员。在5月2日第一轮选举投票中,梅德韦杰夫赢得了70%的选票。在梅德韦杰夫执政的第一天,即2008年5月8日,梅德韦杰夫将新任总理任命书送交国家杜马批准,新任总理候选人是现任俄罗斯总统普京。政府换职以及克里姆林宫成功的政权交接之后,在星期五,5月9日是现代俄罗斯最重要的国家节日:二战战胜纳粹德国纪念日,在这天人们将以阅兵的方式庆祝该节日。新继任者最后会有何创举很难预料。

Bdt Militärfahrzeugen aus dem Roten Platz während einer Generalprobe für den Tag des Sieges Militär-Parade in Moskau

阅兵演练后,装甲车离开红场

普京的全面胜利?

弗拉基米尔·普京很漂亮地完成了一次政治"空翻落地",许多政治观察家在几个月前根本没料到:普京尽管让出了总统职位,却在不更改宪法的前提下成为了其所钦定的俄罗斯下届总统梅德韦杰夫的政府总理,继续成为俄政治的中心人物。简而言之,普京为保权而放权。

在几个月前,普京当选为占俄国家杜马2/3席位的"统一俄罗斯"党主席,再次表明了他掌权的意愿。普京在任时,法律变更最新规定,州长有义务向总理述职。总理的地位也在牺牲总统地位的前提下因此提高了。该信号很清楚地表明,与前任俄总理米哈伊尔·弗拉德科夫和现任总理维克托·祖布科夫相比,普京如作为总理,绝对不再是所谓的"技术官僚型"总理。普京将自己的使命定义为,积极参与构建国家政治的"政治性总理"。这毫无疑问动摇了总统的权力地位。

稳定受到威胁

过去几个月普京以及梅德韦杰夫都称,普京和梅德韦杰夫组成的"双驾马车"是有益于俄罗斯政治和经济稳定的。两人都不停地说,只有这样国家才能继续现代化之路。但是"双驾马车"有益于政治稳定这一说法却非常值得怀疑。

Medwedew und Putin

谁主沉浮?

首先从俄罗斯历史来看,"双驾马车"这种执政方式带来的是不稳定。1917年由临时政府和工人士兵委员会组成的"双驾马车"式政权导致了内战的爆发。叶利钦总统和最高苏维埃主席哈斯布拉托夫组成的"双驾马车"最终也以1993年10月签订的白宫协定终结,白宫是当时最高苏维埃的驻地。很偶然,在莫斯科河边上的白宫是现在俄国总理府驻地,也就是普京未来的办公地。

同时,这种"双驾马车",也就是两个"沙皇"的执政模式和俄罗斯的政治文化不相符。想想斯大林死后,赫鲁晓夫和馬林科夫之间,以及戈尔巴乔夫和其对手黎伽晓夫之间的摩擦,这两个权力中心之间的摩擦看起来是不可避免的。而且俄罗斯人在心理上需要知道,谁是真正的"沙皇"。

最后设的疑问是,梅德韦杰夫是否愿意受制于普京总理。尽管作为总统梅德韦杰夫重权在握,但回答这个问题时,现在还非常保守,用很多外交辞令,俄罗斯总统拥有最高的军权,控制着所有的权力部门,如军队,警察和保安。根据俄罗斯宪法,梅德韦杰夫拥有比总理和俄杜马更高的地位,因为他可以任免总理,解散杜马。但是最为总理的普京,因为同时是国家杜马中占2/3大党"统一俄罗斯"的主席,可以阻止总统命令在国家杜马中通过,并且在不信任案中可以通过改变宪法剥夺总统的一切权力。

Russland Weißes Haus in Moskau Duma

俄罗斯“白宫”

此分权非彼分权也

俄罗斯由梅德韦杰夫和普京组成的"双驾马车"乍一看似乎是"权力制衡"(Checks and Balances)的俄罗斯特殊模式。但是这种政治结构的本质缺陷在于,这种分权不是著名法国国家法学家孟德斯鸠所提出的立法权,司法权和行政权的三权分立,而是行政权内部不清楚地分权。

因此,梅德韦杰夫和普京之间是否已经商定好谁是老大,将是"双驾马车"正常前行的决定性问题。更重要的是,两人是否能长期履行约定。如果不能,俄罗斯将面临的不是持久和稳定而是摩擦和政治波动。

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