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时政风云

解读特朗普泄密: 违背信任 但不违法

在与俄罗斯分享高度保密的情报事件中,特朗普总统似乎并没有违反相关法律。但是,这并不意味着,这样做不会给美国的情报机构及海外合作伙伴带来问题。

(德国之声中文网)尽管特朗普办公室的国家安全顾问坚称,特朗普向来访的俄罗斯外交官透露的消息是"完全适当的"和例行公事,但除了白宫以外很少有人这样认为,尤其是向美国提供机密情报的外国深感不安。

从法律和国家安全方面来看看问题所在:

特朗普对俄罗斯人说了些什么?

特朗普在华盛顿与俄罗斯外交部长和大使会面时,向其透露了有关"伊斯兰国"可能对公共安全造成危险的信息。据美国高级官员表示,该危险与飞机上携带的笔记本电脑有关。

似乎是基于美国的这些情报,英国已经在今年三月禁止来自约旦、埃及、沙特阿拉伯等中东国家的国际航班乘客携带笔记本电脑。美国和欧盟官员近来也在讨论扩大禁令的适用范围,包括来自欧洲的航班。

USA Trump verabschiedet Erdogan im Weißen Haus (Reuters/J. Roberts)

被指向俄方泄密后,特朗普曾在推特称,“作为总统,我当时(在公开举行的白宫会议中)想和俄罗斯分享有关事实,我完全有权利这样做。”

特朗普从何处获得这些情报?

该美国官员表示,一个盟国提供了这些情报,但并不意味着特朗普可以与别人共享这些信息。

尽管政府官员不会对其真实性进行确认,但《纽约时报》报道说,以色列是情报的提供者。

白宫表示,特朗普没有说明情报的来源,不知道何时传到了俄罗斯人那里。

特朗普的行为合法吗?

可能是合法的。

美国的秘密情报分类体系以及如何处理这些情报的方式来自行政命令。   

这就意味着,秘密情报是由美国总统,而不是由国会通过的法律来管辖。总统在

情报分类规则上的权威,来自于宪法赋予其作为总司令和最高行政部门负责人的权力。

这通常被解释为总统对情报具有分类和解密的终极权力,换句话说,由机密信息成为非机密信息就在总统披露的那一刻。如果总统将这一信息公布了,那么它就不再算作机密信息了。

但是其它法律也可以在非常时期发挥作用,如披露的信息对美国构成安全威胁。哥伦比亚大学法学院专家珀岑(David Pozen)解释说,这些法律包括《反间谍法》和《身份保护法》。

然而,根据这些法律来起诉总统是难以想象的,因为这是宪法赋予他对国家安全事务作出决定的权力。

那么问题出在哪儿呢?

向俄罗斯提供有关国家威胁的重要信息可能违反了情报共享协议。

这可能会使得美国的友邦减少对美国的信任,认为美国不重视他们的情报来源和方法,致使其流入错误的人的手中,而削弱与美国的情报合作关系。

尤其令人感到震惊的是,这些秘密情报竟然流向了美国以及众多盟友的对手俄罗斯。

美国的情报共享协议包括与加拿大、澳大利亚、英国和新西兰的"五眼计划",这五个国家共享大量情报,并且承诺相互不进行间谍活动。美国还与德国等国分享国家安全方面的情报信息。

俄罗斯则不同,它是美国最重要的间谍活动对象之一。两国也共享有限的反恐情报,如在叙利亚,但这也在过去一段时间引起很大争议。

俄罗斯的盟友和合作伙伴包括叙利亚、伊朗、中国以及其它一些美国的对手。

前总统们是如何处置此类问题的?

一些美国领导人经常授权向其它国家透露某些秘密情报,但不是像特朗普所做的那样。

通常的做法是,在向其它国家透露情报之前,要进行成本和收益评估,与美国情报机构进行商讨,并详细列明说多少以及如何说等等,以此来降低风险。

美国前国务卿、雪城大学(Syracuse University)教授派克(Steven Pike)说:"这样他们可以采取措施来保护来源和方法。"

白宫承认特朗普在当场作出了决定。事情发生得如此突然,以至于白宫官员事后打电话告知国家安全局和中央情报局,违反了相关协议,并且试图降低其带来的损害。

人们所谈论的这些"来源和方法"到底是什么?

情报机构会使用"来源和方法"来描述有关情报搜集的秘密。

即便是这些情报已经解密,政府也会对其获得方式保守秘密,以此来确保将来能够继续收集更多情报。

当美国本周公布叙利亚监狱屠杀囚犯的细节时,并没有明确说明其情报来源。

特朗普及其助手坚称没有向俄罗斯人透露相关情报的来源和获取方法,因此没有将情报收集置于危险之中。

情报专家则认为,事情并没有这么简单。

对手通常可以借助已经解密的情报,通过"逆向工程"来推解来源和方法。

特朗普透露的情报可能会引起"伊斯兰国"的关注,意识到身边存在间谍,并采取措施将情报线索掐断。

 

源润/叶宣(美联社)

 

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