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时政风云

解决中国环保问题难在何处?

中国为经济的高速发展付出了沉重代价,尤其是环境代价。目前中国一半的河流受到严重污染,三分之一城市的空气对人体有害。环保人士马军认为,信息透明和依法办事是解决环境污染问题的关键。

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节能减排不但造福于中国,也符合世界的利益

中国政府并不是在环保问题上完全无所作为。在2006年的第11个五年计划中,中国政府就将节能减排首次定为了国家发展的重要目标。然而一年后人们发现,能源消耗和二氧化碳的排放反而有增无减。环保组织-公众环境研究中心的马军认为,企业界必须公开所有涉及环境问题的信息,比如公开有害物质的排放量,公开原材料的消耗等等。他认为,美国在这方面就是一个可以效法的榜样。

"美国80年代末期时就出台了一个有毒物质排放清单制度。要求有毒排放大户,必须每年公布它的排放数据。在公布之后,一些排在前面的,排放有毒物质特别大的企业承受了很多压力。最后他们中间有相当一部分主动减排了。"

不单是美国,欧盟,日本和韩国也都有这种制度。2007年中国政府公布了2008年5月1日开始实施的"环境信息公开办法。" 对此马军表示欢迎。他说,中国的那些排放大户也因为这种信息公开制度受到了巨大压力。300家这类企业必须采取减少有毒物质排放的措施。这表明,即便在中国,采取这种公开透明的办法也是有效的。马军还表示,同美国, 欧盟或者其他工业国家相比,中国的这个制度还没有产生明显效果。

"我们还没有建立强制性的企业信息定期披露这样一个完整制度。所以我觉得还是留下了一个缺陷。但是这也意味着,我们还有这个潜力。这个潜力就是利用环境信息公开,去推动节能减排工作。"

据马军介绍,中国在实施这一规定时出现的问题主要是,企业公开不公开这类数据基本上是自由的。那些环保工作做得特别好的企业当然会得到奖励,受到政府的表扬,并获得许多优惠待遇。但那些环保工作做得不好,也不愿意公布排放信息的企业,并不会受到惩罚。只有那些超过国家平均排放指标,而且不公开排放量的企业才会受罚,但罚款额并不高, 只有区区10万元。马军还强调说

"在这种条件下,我们一方面要推动执法更加严格,推动法院能够积极 介入。另一方面,我们需要社会各界更广泛的参与。通过公众参与去弥补执法不严所带来的动力不足问题。"

迄今,中国公众并不能完全参与到环保工作当中去。由于中国有新闻审查制度,因此不少环境问题丑闻都无法及时被曝光。在中国,独立环保组织少之又少,即便有一些这样的组织,它们的工作也往往受到政府的限制,而且这类组织既缺少资金,也没有足够的人员。马军认为,没有公众的介入,中国政府是无法真正解决环境问题的。

"在公众参与方面,非政府组织起着相当重要的作用。西方国家也证明了这样一种情况。因为普通公众想参与环保,受制于他的时间以及他对一些专业问题的了解等。那么就需要环保组织在中间起到一个重要作用。"

看来,中国的环保问题只有通过政治改革才能解决。而在环保工作中贯彻信息透明和依法办事的原则,不仅对中国有利,也关系到全球的利益。


作者: Christoph Ricking 编译:韩明芳

责编:祝红