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时政风云

蔡英文政府如何“玩转”南海政策?

菲律宾在南海仲裁案中将台湾实际管辖的太平岛列为仲裁标的,使台湾在菲中的南海纠纷里意外“躺枪”。台湾前任总统马英九过去大动作维护太平岛主权。随着台湾总统换届,蔡英文政府的南海政策是否会有所转变?

(德国之声中文网)南海主权争端近期将进入白热化,2013年菲律宾向海牙常设仲裁法院提交的南海仲裁案结果即将出炉。菲律宾提出的15项仲裁请求中,最核心的主张是中国在南海地区声称的"九段线"领土主权无效。值得注意的是,菲律宾去年将台湾实际控制的太平岛列入仲裁标的,意外使台湾卷入这场中菲南海主权纠纷。

追溯历史,中国的"九段线"承继于中华民国政府1947年所提出的"十一段线"主张。中国更呼吁台湾共同守护"历史遗产"。在中国与其它声索国的南海纠纷中,台湾不仅处于微妙地位,也经常是"躺枪"的角色。台湾前总统马英九在任内为维护南海主权动作频繁,年初亲登太平岛宣誓主权,三月台湾当局发表《中华民国南海政策说帖》,从历史、地理、国际法等角度,再次重申"南海诸岛及其周遭海域属中华民国固有领土及海域"。如今经历政府换届,台湾新政府将如何继续"玩转"南海议题成为各界关注焦点。

新南向政策

台湾新总统蔡英文在5月20日就职演说时强调"有责任捍卫中华民国的主权和领土",对于东海及南海问题主张"搁置争议,共同开发",这一主张延续了马政府时代的立场。与前政府不同的是,蔡英文计划将外交重心聚焦于"新南向政策",范围涵盖东盟及印度,有意在多个领域与区域成员交流合作。

民进党智库"新台湾国策智库"副执行长林廷辉表示,由蔡英文的就职演说判断,台湾新政府在南海主权的声称方面不会有任何变动。"她会主张南海岛屿主权归我,依循1982年的《国际海洋法公约》来宣称自己的海洋权利。"但他也指出,蔡英文未来在处理南海问题时,将侧重于参与南海多边机制,这与其新南向政策具有连结性。"蔡英文在推动该政策时,不可能在南海政策采取比较硬的做法,应该会采取较软性、模糊的态度。"

至于蔡英文政府与前政府最大的差异为何,外交政策专家林廷辉分析,"应该是在和平争端解决的范畴上会有一些区别"。他认为,马政府在南海争议上"只有片面措施和作为,没有办法达到国际参与。"

"在台湾的国际地位困难的情况下,蔡英文政府要思考的事情是,如何利用南海议题参与区域多边机制,通过非军事化、普世的议题--例如环境保育、解决海洋污染等--结合使用南海作为起点或筹码,与东南亚国家进行海洋事务合作,这可能是她未来施政的重点。"

Taiwan Präsident Ma Ying-jeou

台湾前总统马英九2016年1月曾登上太平岛宣誓主权

台湾的"再平衡"政策

台湾淡江大学国际事务与战略研究所所长李大中则认为,马政府在宣誓太平岛等岛屿主权上的做法有其必要性,太平岛更为台湾提供了国际能见度及话语权,而民进党却认为马英九过度反应,限缩了蔡英文的回旋空间。他进一步指出,"部分民进党人士称太平岛鞭长莫及,而心里更大的想法是,太平岛这件事非常'中华民国',背后还有一些隐隐约约两岸过去历史的东西",因此不愿予以重视。

他判断,未来蔡英文政府对于南海主权议题将会比马英九时期低调与模糊。"台湾现在的政策也是一种再平衡政策,把过去放在两岸关系中的比重拉出来,放在中国大陆以外其他国家还有美国身上。"

他分析,在南海问题上,台湾夹在竞逐南海的美中之间。在中国积极于南海填海造岛的同时,美国不断强调航行及飞跃自由,并多次派舰艇巡航南海。台湾在南海问题上受制于美国,另一方面又对在国际上限缩台湾空间的大陆有许多怨言。李大中认为,台湾必须技巧性地维护自己的弹性空间,尝试在美中间拥有自己的主体性及维权空间。但他也预测,从蔡英文过去到现在对外交政策的勾勒看来,未来几年"台湾应该会向美日多靠拢一些"。

Taiping Dao

太平岛目前由台湾实际控制

两岸关系的绊脚石

在台湾新政府的南海政策中,还必须纳入两岸关系这个重要因素。李大中对德国之声表示,北京早已预告,会将蔡英文政府对南海的想法、主张及政策视为对两岸关系,以及台湾是否有相对善意的判断指标。"目前看来,北京应该会小失望,但这个失望不会是意外。"

林廷辉分析,蔡英文在主权论述上基本没有任何空间,只能延续陈水扁和马英九政府的说法,但是在海洋权利的论述上则涉及到九段线问题。"蔡政府怎么去面对十一段线成为一个关键。假设她作出与北京不同的论述,就会在两岸关系上形成'一边一国'的情况,造成两岸关系动荡。她在南海政策方面可能会采取比较模糊保守的策略……毕竟必须考虑到两岸关系的发展,所以她不会有一个比较明确或正式的论述或说法。"

李大中指出,过去马政府虽然强调不在南海问题上与北京合作,但台湾对太平岛主张的强硬立场却能让北京感到"欣慰",虽然台湾有自己的盘算,但北京仍能以较能接受的方式解读台湾做法,而蔡英文未来在南海问题上的模糊态度可能成为两岸关系的阻碍。

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