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时政风云

联合国维和使命:愿望与现实之间的鸿沟

据联合国宪章,维护和平是联合国最重要的任务。但仔细观察联合国的人道主义维和行动,可以明显地看到,在愿望和现实之间存在着巨大的鸿沟。

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联合国维和士兵在达尔富尔进行维和使命

目前,共有10万多名戴着联合国蓝盔的维和士兵在全世界4个大陆参加15项维和使命。其中8项使命在非洲,这是全球维和使命最多、使命规模最大的地区,也是冲突最密集、受害人最多的地区。

这些使命大多数面对严重的问题,甚至可以被认为已经失败了。问题严重的维和行动几乎都集中在非洲。

直到几周前还在苏丹西部省份达尔富尔担任维和使命UNAMID指挥官的马丁·路德·阿格外指出维和遭遇困难的一个核心原因:"UNAMID面对的最大挑战是,在达尔富尔不存在应该加以维护的和平。"

这跟联合国在1990年冷战结束之前的17项维和使命不一样。那17项使命都得以成功完成。那时候,联合国安理会总是在那里的战争结束之后,在交战双方已经达成停战方针,并同意联合国士兵进驻,以监督这一方针的贯彻之后,才把蓝盔士兵派进冲突地区。

冷战结束后,这些前提条件越来越被忽视。从前南斯拉夫地区的若干战争开始,从九十年代初开始,联合国安理会越来越多地把蓝盔部队派入正在进行内战和发生其它国内暴力冲突的地区,在那里,战争仍然持续着,并且不同于传统的国家间战争,经常是国内的两派在交战。蓝盔士兵面对的挑战和风险越来越大,但他们的装备和他们的行动方针却跟不上时代的要求。

UN Indonesien Truppen bereiten sich auf Einsatz in Libanon vor

整装前往黎巴嫩的维和士兵

最近20年来展开的联合国维和行动最严重的问题是,联合国成员国为安理会决定的维和使命提供的士兵太少,往往也太迟。

不仅达尔富尔前维和使命UNAMID指挥官阿格外抱怨这种糟糕情况,联合国在刚果的MONUC使命最高指挥官巴巴策·盖耶同样很不高兴。他几个月来一直徒劳地等待着给他增派的力量,这些增援是安理会决定了的、也是联合国成员国承诺了的:"我们急需这些增援部队。联合国前秘书长安南的批评很有道理:联合国的行为方式就象是一支奇怪的消防队,等火灾发生了才去购买它的消防车。"

联合国维和使命缺乏士兵和设施的情况,导致几乎所有的使命都不能按安理会的要求完成。

任务要求与实际执行之间差距特别大的是那些在非洲大陆上解决争端的使命。中非共和国的使命MINURCAT情况同样如此。其指挥官艾尔哈加·穆罕麦多·坎迪说:"安理会给予的任务是建筑在一定强度的部队的基础上的。完成这个任务,只有在拥有足够资源的情况下才是可能的。然而我们在我们的使命开始5个月后还没有达到决定给予的部队规模的50%。这相当于把半支足球队送到球场上去,然后等着吹哨开赛。"

他指出,联合国维和使命缺员缺设备的困境只能通过建立一支长期固定的、装备精良的联合国部队才能解决。但这个建议遭到了大多数联合国成员国的否定,或者至少没有给予积极的支持。

作者:Andreas Zumach / 平心

责编:乐然

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