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时政风云

联合国本年度人类发展报告围绕移民问题

本国移民和跨国移民决定背井离乡到另一个地方开始新生活的原因往往是为了躲避战火硝烟、天灾或是经济困境。联合国开发计划署自1990年起,每年都会发表一份《人类发展报告》,今年10月5日发表的这份报告内容主要围绕如何消除移民过程中的种种屏障。

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缅甸逃出的难民

对于许多人来说,选择移民的道路是最好的、有时甚至是唯一的改善生活现状的途径。通过移民,可以提高收入,改善自己和家人的教育和健康保障,为子女开创更好的未来。

移民群体包括的职业各种各样,有果农、护士、政治避难者、建筑工人,也有科学家。

联合国职员服务合作项目的总协调员潘西丽介绍说,全世界的本国和跨国移民总数约为10亿,其中7.4亿为本国移民:

"全世界只有2.14亿人是跨国移民。这些人中大多数选择到本国的邻国,选择一个和本国语言、文化相同或相似的地方。在这2.14亿跨国移民中只有三分之一,也就是约7000万人是从一个发展中国家移民到发达国家。"

联合国开发计划署发表的本年度《人类发展报告》指出,根据调查和统计可以确定,来自贫穷国家和地区的人移民他处之后,收入平均增加了15倍,其子女受教育的机会增加了一倍,儿童死亡率为原来的十六分之一。但这份报告同时也强调,对贫穷国家的发展援助工作不能依靠移民的途径来代替。潘西丽呼吁国际社会在经济和发展政策中对移民提供更多支持。这位联合国职员服务合作项目的总协调员表示,如果有相应的政策扶持,移民可以对人类发展起到积极作用。潘西丽同时强调,不要只接收学历高素质高的移民,也要接收在文化水平和素质上相对低的移民劳动力。只有这样才能降低移民的障碍,缓解非法移民的问题。潘西丽介绍说,在未来几十年,世界上许多地区劳动力数量都会增加,而欧洲的劳动力数量则会减少23%。

也正因如此,联合国本年度《人类发展报告》中特别建议,应简化移民手续,方便移民过程,特别是允许文化水平和技能不高的人可以跨国工作。报告也同时指出,接收移民的国家有最终决定权,如何制定相关政策和构造本国的社会。但是报告中赞成在一些急需劳动力的行业简化移民手续,同时不能忽视的是,保障移民的基本权利。

阻止移民政策显然目光短浅

德国移民问题专家、前联邦议院议长聚斯穆特对联合国本年度《人类发展报告》中的一些建议表示欢迎。她同时回忆了德国在过去一些年间是如何处理移民问题的:

"如果回想德国的移民政策,很长一段时间,德国采取的都是'阻止移民'的政策。而且德国阻止的不仅是一些迫不得已选择移民道路的人,还有那些自愿移民德国的人。这样的政策在当今这个时代显得有些目光短浅。"

聚斯穆特认为,德国应该更多地发挥移民的作用,而不仅是把移民当作领取社会救济的群体。聚斯穆特赞同的建议之一是,允许移民作为劳动力有期限的在德国工作,期满后再重返其家乡。

这位前联邦议院议长表示,现在的关键是逐步减少被迫移民的数量,转为自愿移民的模式:

"现在没有一个国家能够孤立的解决移民问题,或是经济、环境、饥饿等问题。我们需要彼此。"

有望组成下届政府的联盟党和自民党正在进行组阁谈判。聚斯穆特要求在新的联邦内阁中也有移民的代表。因为代表社会所有群体的利益,才是民主的最基本体现。

作者:Sabine Ripperger / 谢菲 责编:乐然

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