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时政风云

联合国日谈联合国改革现状

今天(10月24日)是联合国日。多年来,国际社会一直在讨论联合国内部改革问题。安南秘书长也在任期内为这项工作花费了不少精力。安南的继任人潘基文还将继续推进这项工作。在联合国日到来之际,德国之声记者就联合国改革现状发来了如下报道。

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波恩联合国大楼前,默克尔和安南参加开张仪式

外表上看联合国总部大厦依然雄伟挺拔,巍然屹立。但是据安南的一位高级工作人员透露,由于石棉污染,隔温设备不好以及管道老化,38层高的幢大楼不久后将进行彻底翻修。当然这也没有什么好奇怪的。毕竟这座大楼是上个世纪40年代末建造的。而建成以后还从来没有进行过彻底翻修。

联合国总部大楼需要翻修。而联合国这个机构也早就到了需要进行改革的关口。现在的联合国机制还打着二战结束时遗留下来的烙印。最能说明问题的例子就是安理会。安理会中的5个二战战胜国#美国,俄罗斯,英国,法国和中国不仅是仅有的几个常任理事国,而且还掌握着否决权。

鉴于这种情况,联合国秘书长安南任命了联合国改革委员会。这个委员会的任务是向去年举行的第60届联合国大会提交改革建议。安南说:“为了能够完成它的使命,联合国必须适应现实的需要。我们需要有一个办事效率高的世界组织,一个对公众和政府都能负责的世界组织。”

联合国改革的核心问题是安理会的改革。德国,日本,印度和巴西都曾努力争取获得常任理事国的位置。而以墨西哥和巴基斯坦为首的一些国家却对此设置了重重障碍。非洲联盟则组成了另一股势力。非盟提交了一份非洲国家担任安理会常任理事国的议案。在出现了这么多分歧意见的情况下,美国也根本用不着使用否决权,来阻止安理会改变现状了。

在联合国改革问题上迄今取得的成绩之一是人权委员会被取消了。这完全是因为这个委员会除了辩论而外,根本不采取任何制裁行动。而一些国家争取成为委员会成员完全了为了避免本国违反人权的状况遭到国际批评。因此人权委员会被废除是理所当然的事。

取代人权委员会的是人权理事会。在决定成立人权理事会后的头几个月里各国就理事会内部机制的细节问题产生过激烈争论。美国的态度最为强硬。美国提出,选入理事会或被开除出理事会的门槛都太低。美国还批评说,为什么安理会的5个常任理事国不能自动享受成为理事国成员的权力。当人权理事会进行理事国竞选时美国宣布放弃竞选。

尽管一些国家对联合国人权理事会将来的工作效率感到担心,但联合国人权事务高级专员阿尔布尔却有不同看法。她说:“所有理事国都将受到审核。必须做到公正和透明。所有的理事国必须就人权问题表态。公民社会,媒体和国家机构都必须参加审核。建立这种多元化的审核是这个跨国体系中真正的新开端。”

联合国的第二项已经实施的改革是建立了稳定和平委员会。该委员会负责兰盔部队的派驻准备工作和协调工作。这个机构还负责汇集战争地区的一些经验。比如人道主义援助以及重建工作。安南指出:“这个委员会的成立标志着我们协助国家摆脱战争走向和平的一个转折点。”

安南希望联合国安理会能够在下一阶段就联合国的体制管理进行改革。比如安南本人已经合并了不少联合国的办公机构并因此节省了1000多个工作岗位。

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