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时政风云

联合国“千年目标”不乐观

本周一,世界各国的政府代表将抵达纽约参加第61届联合国全体大会。在此次为期数天的会议上,人们将就黎以冲突,巴以问题,阿富汗、伊拉克局势等多项内容进行讨论。另外,周一还将对2001年通过的“布鲁塞尔宣言”进行中期总结。根据这项宣言,193个国家有义务向世界最贫困国家提供发展援助。

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贫富差别仍然是这个世界每天都看到的画面

2001年5月,联合国通过了一项旨在帮助最贫困国家的项目,它被称作“布鲁塞尔宣言”。该宣言是2001-2010年期间促进贫困国家发展的一份行动计划。本周一,第61届联合国全体大会将对其进行中期总结。与布鲁塞尔宣言紧密相连的还有所谓的“千年发展目标”。

其中的首要目标是:到2015年以前,使全球的贫困减少一半。该目标也是布鲁塞尔宣言的核心内容。不过联合国贸易与发展会议就此作出的中期总结报告却并不令人乐观。这份报告将在联合国全体大会上接受讨论。

它首先承认,帮助最贫困国家的计划并不成功,50个最贫困以及发展最缓慢的国家既不能从全球化,也没有从世界经济发展中获得长期利益。报告的撰写者之一米歇尔•赫尔曼说:“并不是说最贫困的国家从来没有在高速发展的经济中获得好处。问题在于,这些国家从来没有保持过长期的高速经济增长,经济增长无法持续。周期性的高速经济增长大多时候会出现在严重的经济危机之后。所以就长期而言,很多贫困国家的经济平均起来并未增长。目前人们面临的挑战是:保持经济增长,令经济持续增长。”

迄今为止,国际社会还未能帮助贫困国家保持经济增长。尽管富裕国家不断减免贫困国家的债务,向其提供更多的发展援助,但是这些国家却依旧日益贫困。在目前最不发达的国家中有10个来自亚洲,5个来自太平洋岛国,34个来自非洲。其中3分之2国家的农业生产力低于20年前。很多国家尽管获得了债务减免,但致使其借债的根本问题却没有得到解决。

米歇尔•赫尔曼认为,尽管贫困国家与国际社会已经建立了一些经济合作,但仍然不够:“世界银行已经大幅修改了自己的政策。以前世界银行更看重生产领域的发展。现在它也大力支持社会领域的发展。我们要说的是,我们必须帮助这两个领域共同发展。我们不能只局限于帮助社会发展而忽视经济因素。我们必须也支持经济发展。我们当然也必须让这些国家的生产以及效率有所提高。这需要更多的资本以及资本管理。”

简而言之,国际社会必须为最贫困的国家创造机会,使其能够走出长期的危机。其方法包括:投资,提供有目的的发展援助,以及减少关税限制。尽管这些理论听起来不错,但是实际执行却困难重重。例如欧盟每年为自己的农业提供550亿欧元补助。经合组织成员国为本国农业提供的补助是为贫困国家所提供的发展援助的10倍。赫尔曼认为,这些补助是阻碍贫困国家发展的最大障碍:“不同的研究显示,农业补贴以及工业国家的农业保护主义损害了发展中国家的利益。我们对塞内加尔的研究显示,这个本来向欧盟出售西红柿的国家现在已经开始从欧盟进口西红柿。这当然令塞内加尔的西红柿市场受到了损害。”

在世贸谈判中,减少补贴以及降低关税都扮演着重要的角色。原则上,各国已经同意从2008年起,不再对50个最贫困国家的货物增加进口关税。此次在纽约,193个国家的代表将再次确认“布鲁塞尔宣言”的目标。不过,鉴于联合国全体大会上所要讨论的内容众多,帮助贫困国家消除贫困只能是此次大会的一个边缘话题。