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时政风云

联合国儿童权利公约的贯彻如何?

20年前,也就是1989年11月,联合国全体大会针对占地球总人口三分之一以上的年龄在18岁以下的群体通过了“儿童权力公约”,那么,如今这一群体的人权现状如何呢?

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乌兹别克斯坦儿童在采摘棉花

联合国儿童基金会新闻发言人黑尔佳·库恩为人们解释了儿童权利公约的必要性:

"儿童尚未成年,他们无法做成年人所作的一切。他们需要特殊保护。所以他们也需要一个使他们受到保护的特殊环境。成年人为此承担责任。所以人们有必要确定儿童权利,并使其得到落实。"

公约中的第54款首次在一个具有国际法约束力的条约中提及政治公民权,儿童的文化、经济和社会权利。此项公约以书面形式确保所有18岁以下的地球居民享有生存、成长、受保护和参与权利。在1945年联合国成立后达成的许多国际条约中,儿童权利公约位居首位,至少是在书面上。黑尔佳·库恩认为:

"联合国儿童权利公约是受到最多国家,以最快的速度批准通过的公约。除美国和索马里之外,所有国家都批准了该公约,这就是说,上述国家有义务遵守该公约。"

公约的落实情况并不理想

但到目前为止,公约的落实情况并不能尽如人意。黑尔佳·库恩说:

"一方面,警惕侵犯儿童权利的意识在不断提高。现在人们已将其视为一种犯罪行为,并对犯罪行为的幕后凶手进行部分司法追究,比如用儿童兵参战,对儿童进行性剥削,强迫儿童从事艰苦劳动等。但这些问题远没有得到解决,我们必须付出艰苦的努力。"

目前人们已就该公约另外制定了两项附加备忘录,目的是禁止雇佣儿童兵,禁止将儿童作为人口贩卖,卖淫和色情业的剥削对象。但到目前为止,附加备忘录只获得不足世界三分之一国家的批准。

在战胜艾滋病的斗争中,儿童的处境明显处于劣势。2009年9月底,由联合国儿童基金会、世界卫生组织以及联合国艾滋病规划署共同发表的一项调研结果就证实了这一点。该报告指出,世界各地感染艾滋病毒的儿童获得的医疗救助明显少于成年人,尽管近年来,制药业因迫于联合国儿童基金会以及其他儿童权利组织的压力,专门为感染艾滋病毒的儿童研制医药。

在联合国儿童权利公约诞生20年后的今天,儿童权利是否依旧处于人权的阴影之中呢?联合国儿童基金会新闻发言人库恩女士认为,鉴于业已取得的进步,人们不能笼统地做出这样的结果,但是,库恩女士认为:

"在世界范围内,每两个儿童中就有一人受到不公待遇。他们无法享受最基本的保障,比如无法享受清洁饮水,没有固定住所,无法上学,得不到足够的食品供应等。"

联合国儿童基金会担心,世界性的经济危机会使这一局势更为严峻。 为此,库恩女士指出,在此次金融和经济危机中,贫穷国家尤其受到严重冲击,大家必须付出努力,确保那里的儿童免受更为不利的影响。但事实是儿童遭受不利影响的危险极大。

作者:Andreas Zumach /祝红 

责编:乐然