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时政风云

美国希望苏丹发挥地区领导作用

美国曾在苏丹的和平进程中扮演过举足轻重的角色。然而直到苏丹南部独立的全民公投面临失败之际,美国总统奥巴马才开始真正关心起美国的苏丹政策。

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苏丹就南部独立举行全民公投

在过去的几个月中,美国苏丹事务特使斯科特·格雷申曾20多次到访该地区。现在他又一次抵达苏丹。美国总统奥巴马现在也经常同他的安全问题小组讨论苏丹局势问题。而盖尔·史密斯(Gayle Smith)正是这个小圈子内的成员之一。这位曾经担任过总统比尔·克林顿顾问的非洲问题女专家宣布,奥巴马政府并不想削弱美国在苏丹努力。事实恰恰相反,我们认为,美国必须加紧和扩大在该地区的行动。

史密斯在美国智库-布鲁金斯研究所的一次活动上表示,美国之所以做出这样的决定是因为,苏丹的全民公投虽然是该国走向和平和稳定的重要一步,但更为重要的是, 要让那里的人们感到,生活的确有了改善才行。对此需要投资并需要国际社会的帮助。史密斯还强调,关键的问题是,苏丹政治高层能否下定决心,为该国的发展进行政治投资,而不是满足个别选民团体的利益。因此在苏丹举行公投后,美国首先要做的事情就是,敦促苏丹政府实现透明的政策。

美国政府曾长时间对苏丹问题听之任之

奥巴马的这位女顾问还说,如果如人们所料,苏丹南部从苏丹分裂出去的话,那么南部地区必须将发展经济和国家管理体系建设放在首位。这是因为南部地区贫困,资金短缺,不可能一下子解决所有问题。目前美国已经对苏丹南部的发展提出了一些建议。比如应当首先集中精力,改善学校教育和医疗卫生体系以及扩大公路建设。史密斯指出,无论如何国际社会的援助是必不可少的,美国、英国和挪威这三个为苏丹和平协议签署起过决定性作用的国家,今后在苏丹问题上将继续加强合作。

实际上,现在的美国政府花费了很长时间才下决心认真对待苏丹问题。曾经为乔治 ·W·布什总统作过苏丹问题特使的理察德 ·威廉姆森就指出,现届美国政府曾长期对苏丹问题撒手不管,听之任之。在其执政的最初两年,它没有坚持苏丹问题的解决,比如如何分配石油生意的利润,如何划分选区,如何保证救援工作的效率等等。而且当苏丹总统巴希尔被以大规模杀人罪受到国际刑事法院的起诉时,美国政府的态度也过于克制。威廉姆森批评说,这完全是一种不负责任的做法。

美国改变苏丹政策

在美国总统大选的选战中,奥巴马曾对其前任布什的苏丹政策提出批评。他认为,不应当同那些政府成员受到战争罪指控的政府进行合作并作出各种利益承诺。然而去年秋季,现届美国政府的政策发生了转折。去年9月在纽约举行的一次联合国大使会议上,奥巴马虽然警告苏丹总统巴希尔不要阻止全民公投的进行,并说这将造成国际社会对苏丹更大的政治压力,导致苏丹更加孤立。

但是奥巴马也放出了诱耳,对苏丹做出了承诺。他说,只要和平协议得到遵守,美国将改善同苏丹的双边关系。这包括对造福于苏丹所有居民的苏丹农业的发展提供援助。奥巴马还承诺,美国将扩大同苏丹的贸易往来,加强对苏丹的投资,互换大使以及取消对苏丹的制裁。他还说,在实际工作中,将苏丹从支持恐怖主义的名单上删除。

奥巴马不想重犯前任的错误

奥巴马不想重犯他的前任的错误。他希望在他担任总统期间不再发生1994年卢旺达和2004年达尔福尔那样的大屠杀事件。奥巴马的顾问史密斯对此表示乐观。她说,如果一切顺利的话,苏丹将有一个美好的未来。苏丹将在该地区发挥领导作用,成为非洲的号角。

但是史密斯也知道苏丹的工作实际上才刚刚开始。 暴力事件每时每刻都有可能发生。她说,苏丹还有许多政治问题尚待解决,其中包括达尔富尔冲突。她保证说,奥巴马政府将继续其在苏丹的努力。和平协议虽然为现在如何行动指明了道路, 但是此后该怎么办,还需要通过一次次艰苦卓绝的谈判。史密斯强调,这才是最大的挑战。

作者:Christina Bergmann 编译:韩明芳

责编:王雪丁